摘要:
绿色采购是指各公共机构在依法采购时,优先购买对环境影响较小的节能和环境标志产品,促进企业环境行为的改善,从而对社会的绿色消费起到推动和示范作用。利用政府采购的巨大购买力从经济利益的角度影响企业生产和社会消费,体现着政府采购作为国家宏观调控政策工具的重要功能。
一、绿色采购制度已经成为构建资源节约型和环境友好型社会的重要政策手段
经济社会越发展,政府采购越重要。从世界范围来看,各国政府采购规模不断增长,对社会经济领域产生的影响日益加深。据有关资料,目前美国政府采购额每年达到2万多亿美元,欧盟各国政府每年采购额约1万亿欧元,日本中央政府每年采购额已达到14万亿日元。我国自实施政府采购法以来,政府采购规模逐年递增,2009年全国政府采购规模已经突破7000亿元。作为一个特殊的消费群体,政府机构成为绿色消费的优先选择者,不但可以从源头上减少能源消费及能源费用,保护环境,而且能够起到示范作用,促进公众节能环保意识的提高,扩大节能环保产品的市场,进而推动全社会节能环保。
当前,发展低碳经济风靡全球,节能和环保已经成为时代的主题和国家发展的核心战略之一。政府绿色采购在当前全球气候和环境问题日...
绿色采购是指各公共机构在依法采购时,优先购买对环境影响较小的节能和环境标志产品,促进企业环境行为的改善,从而对社会的绿色消费起到推动和示范作用。利用政府采购的巨大购买力从经济利益的角度影响企业生产和社会消费,体现着政府采购作为国家宏观调控政策工具的重要功能。
一、绿色采购制度已经成为构建资源节约型和环境友好型社会的重要政策手段
经济社会越发展,政府采购越重要。从世界范围来看,各国政府采购规模不断增长,对社会经济领域产生的影响日益加深。据有关资料,目前美国政府采购额每年达到2万多亿美元,欧盟各国政府每年采购额约1万亿欧元,日本中央政府每年采购额已达到14万亿日元。我国自实施政府采购法以来,政府采购规模逐年递增,2009年全国政府采购规模已经突破7000亿元。作为一个特殊的消费群体,政府机构成为绿色消费的优先选择者,不但可以从源头上减少能源消费及能源费用,保护环境,而且能够起到示范作用,促进公众节能环保意识的提高,扩大节能环保产品的市场,进而推动全社会节能环保。
当前,发展低碳经济风靡全球,节能和环保已经成为时代的主题和国家发展的核心战略之一。政府绿色采购在当前全球气候和环境问题日益突出以及政府采购规模不断扩大的形势下,已开始成为世界性趋势。目前已有50多个国家在积极推行政府绿色采购,联合国、世界银行等一些国际组织也相继成立了绿色采购联合会,一些著名的非政府组织和国际大公司也自愿实施绿色采购活动。
对我国而言,建立和完善绿色政府采购制度,已经成为落实科学发展观、构建资源节约型和环境友好型社会的重要政策手段,既是经济结构战略调整的重要抓手,也是实现可持续发展和现代化目标的关键举措,还是应对全球气候变化的必然要求。
二、促进节能环保的绿色采购制度成效初显
与西方发达国家相比,我国推行绿色采购起步较晚。2004年,财政部与国家发改委出台了《节能产品政府采购实施意见》,这是我国第一个政府采购促进节能与环保的具体政策,标志着我国绿色采购制度的启动。随后,财政部与环保总局于2006年出台了《关于环境标志产品政府采购实施的意见》,国务院办公厅于2007年印发了《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》。从2009年起,节能产品、环境标志产品政府采购清单调整由一年一次改为一年两次,同时建立了供应商承诺机制和退出机制。经过几年的探索,我国已经形成了以节能环保产品政府采购清单为基础的强制采购和优先采购制度,初步建立了绿色采购的制度框架,并取得了积极成效。
截至目前,《节能产品政府采购清单》已发布7期,《环境标志产品政府采购清单》已发布5期。列入政府采购清单的节能产品已有35类3.1万多种,环境标志产品已有21类1万多种。2009年全国节能类和环保类产品政府采购金额近300亿元,约占同类产品采购金额的七成左右。与此同时,绿色采购理念得到采购人的广泛认同,产生了巨大的示范效应,社会公众的绿色消费观念逐步加强。
但必须看到我国政府绿色采购制度还很不健全。主要表现在:绿色采购制度覆盖面偏小,目前主要体现在节能环保产品强制采购和优先采购政策上,尚未涵盖工程和服务类项目的采购;产品能否列入节能环保产品清单主要依据对末端产品功能的界定,对其本身生产过程是否节能或环保的评估相对不够;绿色采购制度的有关规定散见于相关的法律法规,尚未形成完整的框架体系和政策计划。
三、积极探索和完善我国的绿色采购机制
我国节能减排和转变经济发展方式面临的形势及任务,对政府采购工作提出了新的更高要求。更好地发挥政府采购的政策功能,特别是完善有利于科学发展的绿色采购机制已经成为我国进一步深化政府采购制度改革进程中一项重要而紧迫的任务。为此,我们必须加强以下几项工作。
一是切实强化绿色采购意识。加强对绿色采购的宣传,在全社会营造一个良好的节能环保氛围,让绿色采购更加深入人心,努力使坚持绿色采购成为广大采购人的自觉行动,并通过绿色采购逐步影响公众的消费观念,推动绿色消费。
二是逐步建立我国绿色采购标准体系。借鉴国际经验,根据节能环保效果、技术成熟可靠、经济可行性、生产过程的环境影响等因素,不断完善我国现行的节能环保产品认证制度,建立科学化、精细化的认证产品采信机制和分级机制。
三是努力完善绿色采购执行机制。密切部门间的协作配合,加强对绿色采购政策执行情况的监督检查,进一步强化优先采购和强制采购的实施力度,不断提高绿色采购份额。同时,积极探索建立绿色采购的绩效评价机制和责任机制。
四是积极推进绿色采购信息公开。建立绿色认证产品信息库,不断完善节能环保产品政府采购清单的动态调整机制和公示制度,加强对产品认证的社会监督。对政府机构绿色采购的情况进行公开,接受公众监督。
五是加快研究绿色采购的扩面增量问题。结合工程和服务类项目政府采购的实践,积极探索在工程和服务采购中引入绿色采购理念,鼓励和引导政府机构在公共工程及服务项目中更多地采购能效标示产品、节能节水产品和环境标志产品,促进资源节约和环境保护。财
(作者为财政部国库司(国库支付中心)副主任)
责任编辑 廖奎