时间:2020-01-21 作者:云南省财政厅
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摘要:
多年来,云南省依托得天独厚的旅游资源优势,大力发展旅游产业,有力地推动了全省经济社会的发展,为全国旅游产业发展作出了重要贡献。特别是2005年云南省委、省政府提出旅游“二次创业”以来,全省上下加快旅游发展的热情进一步高涨,形成了齐心协力抓旅游的良好氛围。各级财政部门加大财政支持力度,落实完善财税政策,加快推进旅游产业发展和转型升级,实现由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。
加大财政投入力度促进旅游产业发展
云南各级财政部门从建设新产业、培育新财源、促进社会经济发展的高度,积极筹措资金,加大财力投入,不断提升旅游产业的整体素质和竞争实力。
一是加大旅游发展专项资金的投入,大力扶持重点旅游项目。云南旅游资源富集的地方一般是经济发展相对落后的地方,基础设施薄弱,旅游景区景点开发程度低。为解决这一问题,早在1992年,云南省政府就建立了省级旅游发展专项资金,省财政在财力十分困难的情况下,每年从预算中安排一定数额的资金作为旅游发展专项资金,2009年,省级旅游发展专项资金已经增加到1亿元。同时,各地也结合实际建立和增加旅游发展专项资金,引导和拉动社会资金投入旅游开发和建设。省级旅游发展专项...
多年来,云南省依托得天独厚的旅游资源优势,大力发展旅游产业,有力地推动了全省经济社会的发展,为全国旅游产业发展作出了重要贡献。特别是2005年云南省委、省政府提出旅游“二次创业”以来,全省上下加快旅游发展的热情进一步高涨,形成了齐心协力抓旅游的良好氛围。各级财政部门加大财政支持力度,落实完善财税政策,加快推进旅游产业发展和转型升级,实现由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。
加大财政投入力度促进旅游产业发展
云南各级财政部门从建设新产业、培育新财源、促进社会经济发展的高度,积极筹措资金,加大财力投入,不断提升旅游产业的整体素质和竞争实力。
一是加大旅游发展专项资金的投入,大力扶持重点旅游项目。云南旅游资源富集的地方一般是经济发展相对落后的地方,基础设施薄弱,旅游景区景点开发程度低。为解决这一问题,早在1992年,云南省政府就建立了省级旅游发展专项资金,省财政在财力十分困难的情况下,每年从预算中安排一定数额的资金作为旅游发展专项资金,2009年,省级旅游发展专项资金已经增加到1亿元。同时,各地也结合实际建立和增加旅游发展专项资金,引导和拉动社会资金投入旅游开发和建设。省级旅游发展专项资金建立以来,主要用于全省旅游景区景点规划,改善景区景点的基础设施等。截至2009年底,累计安排10.14亿元,重点支持建设了泸沽湖旅游度假区、苍山洱海旅游区、玉龙雪山旅游区、西双版纳热带雨林旅游区、腾冲火山热海旅游区、香格里拉旅游区等一批高质量的旅游景区和度假区,重点抓好石林世界地质公园等一批已有重点旅游景区的改造提升和禄丰侏罗纪世界公园、普洱天下茶园等一批新兴重大旅游项目的开发建设。此外,省政府还与各州市政府建立重大旅游项目建设目标责任制,要求各地实时跟踪重大旅游项目的建设情况。
二是加大旅游宣传促销经费投入,打造产业发展国际名片。边境、山区、民族众多和信息闭塞一度严重制约云南经济社会发展,近年来,各级政府将发展旅游业作为突破口,变劣势为资源,大力开拓国内外旅游客源市场。2006—2009年,省财政累计安排旅游宣传促销经费1.83亿元,支持开展“走出去”和“请进来”促销,建立联合宣传促销机制和国际合作促销机制,不断推出云南旅游“新亮点”,加强旅游产业的对外开放,强化海外客源市场开拓、对外招商引资和国内外区域合作,进一步提高云南旅游产业发展的国际化水平和国际市场竞争力。同时,为优化全省旅游品牌的整体形象,打造各地旅游产品国际名片,省财政安排专项资金支持举办旅游节庆活动。从2000年起每年举办一次的中国昆明国际旅游节和从2001年起每隔一年举办一次的中国昆明旅游交易会,已经成为云南旅游宣传促销和市场开拓的重要载体。为此,截至2009年,省财政共累计安排国际旅游节和国际旅游交易会专项资金1.65亿元。此外,随着举行节庆活动经验的积累,政府积极推进主办部门走市场化道路,为旅游宣传和品牌打造积累了有益经验。
三是加快旅游小镇开发建设,产品转型升级成效显著。建设特色旅游小镇是云南在新时期统筹城乡发展、培育旅游经济增长点、推进城镇化进程、保护开发民族历史文化的重大举措。从2005年起,省财政每年安排旅游小镇建设补助资金1000万元,各级财政也安排相应的扶持资金,专项支持在交通条件便捷、自然景观独特、历史文化和民族传统文化资源丰富的村镇开发建设60个旅游小镇。同时,依托旅游小镇大力发展乡村旅游业,2009年整合各方资金近亿元投入到100个旅游特色村的基础设施建设和旅游产品开发。云南旅游小镇建设使旅游资源显性化,丰富了旅游产品结构,有力促进了传统观光旅游产业向休闲度假旅游产业的转型升级。
四是积极推进区域合作进程,旅游综合改革稳步推进。通过加强跨境公路铁路和机场建设、简化出入境手续等措施,深入开展与东盟和大湄公河次区域国家以及南亚的旅游合作,不断推进“孟中印缅”旅游大通道建设,与老挝、越南、泰国等国北方的大部分省、府建立起旅游合作机制。深化与“泛珠三角”区域尤其是香港、广东、广西等省区的旅游合作,推动了“滇沪对口帮扶”,启动了滇黔川“金沙江流域(下游)旅游经济圈”的合作,建立了“滇西北4+2旅游合作论坛”机制,加强了滇东南“喀斯特景观山水旅游协作区”合作,促进了旅游一体化进程,拓展了旅游市场空间。稳步推进旅游产业综合改革,2009年《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》全面启动实施,先后批复同意保山腾冲、玉溪抚仙湖—星云湖、大理苍洱地区、昆明世博新区开展旅游产业改革发展综合试点,探索改革旅游管理体制和工作机制,发展产业经济与生态环境相协调的新型旅游产业。
创新财政支持方式构建旅游产业融资平台
旅游产业兼具公共与市场双重属性,在加大财力支持的同时,云南积极探索通过贷款贴息补助、以奖代补等方式,发挥财政杠杆作用,鼓励社会资本投资旅游产业,利用资本市场拓宽融资渠道,建立和完善促进旅游产业发展的市场机制。
一是组建旅游投资公司,构建政府融资平台。省政府组建了云南旅游投资公司,大理、丽江、文山等部分州市也先后组建了旅游投资开发公司,为旅游产业搭建起政府融资平台,吸引和争取更多渠道资金的投入,重点支持开发重大旅游建设项目。目前,全省193个旅游重大建设项目中,民营资本直接和间接融资投入的资金总规模达2361.1亿元,银行间接融资投入达543.17亿元,合计占项目建设投资总额的64.9%。
二是撬动金融信贷,完善产业融资体系。注重加强与各级金融部门的沟通协调,对符合国家产业政策和省政府产业发展规划的优势旅游项目,充分发挥财政资金四两拨千斤的导向带动作用,协调各金融部门发放贴息信贷资金。重点项目和资金需求量较大的项目则灵活采取银行贷款、委托贷款、组合贷款、企业短期融资债券等多种方式进行融资。
三是创新运营方式,探索拓宽投融资渠道。采用项目特许权、运营权、收费权、旅游景区门票质押担保融资等方式,扩大融资规模。鼓励采取BOT、TOT等融资方式,吸引战略合作伙伴,加快旅游基础设施和配套设施的建设,提升旅游企业管理水平,增强行业发展活力和竞争力。
四是加大招商引资力度,旅游产业体系逐渐形成。制定和采取更加开放的政策,营造“亲商、富商、安商”的政策环境,建立健全优质旅游项目审批“绿色通道”,实施“一条龙”全程化服务,把旅游产业的发展和商务活动、房地产、会展经济发展相结合,引导社会资金投入到旅游住宿接待设施、旅游车船服务设施建设,鼓励个人提供住宿、餐饮、导游服务。目前,全省共有旅行社、旅游住宿设施、旅游景区、旅游车船公司、旅游购物企业及旅游餐馆企业等旅游基本单位19564户,全省旅游产业固定资产总规模超过600亿元,初步形成了一个包括饭店旅馆业、旅行社业、旅游交通业、旅游餐饮业、旅游娱乐业、旅游景区(点)和旅游商品购物在内的较为完整的综合产业体系。2009年,全省第三产业增加值占GDP的比重上升到41%,其中,旅游业增加值占第三产业增加值的16.7%,旅游业提供的直接就业岗位新增13.7万人,间接带动就业岗位增加超过50万人。
加强监督管理运行机制日渐完善
通过加强政府在旅游政策研究、产业规划、环境营造和公共服务等方面的职能,建立健全旅游法规体系,加大对旅游市场的规范整治,重点打击非法经营、“零负团费”、虚假广告、欺客宰客等行为,研究建立“公对公”佣金机制,以奖代补开展“诚信旅游百千万创建活动”。同时,积极培育各级旅游行业协会、专业分会等中介组织,发挥其“桥梁纽带”和“自我约束”作用,逐步建立起政府主导、行业促进、企业为主、市场推动的发展模式。
各级财政部门深入落实财政科学化精细化管理要求,加强旅游资金绩效管理,以提高旅游项目管理水平为突破口,规范旅游产业运行机制,加快旅游产业转型升级。早在1997年,省政府就正式出台了《云南省旅游发展专项资金管理暂行办法》,并随着经济社会发展需要不断修订完善。2006年,云南省被财政部、国家旅游局确定为“国家旅游发展基金改革”试点省份,财政部门学习借鉴国际上旅游项目管理的先进经验,积极深化预算和国库管理改革,主动接受监督检查和效益评审。完善的制度,严格的监管,规范的操作,促使云南旅游产业逐步走向科学化、规范化的发展轨道。财
责任编辑 张蕊
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