时间:2020-01-21 作者:安徽省财政厅
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摘要:
安徽是我国自然和历史文化资源最丰富的省份之一,为旅游产业发展提供了良好条件和广阔空间。对于安徽省而言,旅游业不仅是促进消费、扩大内需的先导性产业,也是资源节约型、环境友好型的综合性产业,更是极具发展潜力的新兴产业、朝阳产业。近年来,为加快实现由旅游资源大省向旅游产业大省乃至旅游经济强省的转变,省财政认真落实积极的财政政策,加大旅游投入,规范资金管理,有效促进了全省旅游业又好又快发展。2009年,接待国内游客1.23亿人次,同比增长23.4%;入境游客156.2万人次,同比增长18.2%。旅游总收入突破900亿元,增长23.3%,占全省GDP的9%左右。建立多元化的旅游投入机制
为加快发展旅游业,全省各级财政部门拓宽旅游投资和融资渠道,不仅加大财政投入,而且充分调动社会力量,采取多种形式吸纳社会资金,形成了多元化的旅游投入机制。首先,坚持政府主导,加大财政投入。据初步统计,2009年全省各级财政安排旅游发展资金44640万元,同比增长44.4%。其中,省财政安排1亿元,同比增长42.9%,专项用于A级以上景区(景点)基础设施建设、旅游商品研发、旅游规划编制等,为做大做强旅游产业提供了强有力的资金支持。各市、县财政部门安排旅游发展资金34...
安徽是我国自然和历史文化资源最丰富的省份之一,为旅游产业发展提供了良好条件和广阔空间。对于安徽省而言,旅游业不仅是促进消费、扩大内需的先导性产业,也是资源节约型、环境友好型的综合性产业,更是极具发展潜力的新兴产业、朝阳产业。近年来,为加快实现由旅游资源大省向旅游产业大省乃至旅游经济强省的转变,省财政认真落实积极的财政政策,加大旅游投入,规范资金管理,有效促进了全省旅游业又好又快发展。2009年,接待国内游客1.23亿人次,同比增长23.4%;入境游客156.2万人次,同比增长18.2%。旅游总收入突破900亿元,增长23.3%,占全省GDP的9%左右。建立多元化的旅游投入机制
为加快发展旅游业,全省各级财政部门拓宽旅游投资和融资渠道,不仅加大财政投入,而且充分调动社会力量,采取多种形式吸纳社会资金,形成了多元化的旅游投入机制。首先,坚持政府主导,加大财政投入。据初步统计,2009年全省各级财政安排旅游发展资金44640万元,同比增长44.4%。其中,省财政安排1亿元,同比增长42.9%,专项用于A级以上景区(景点)基础设施建设、旅游商品研发、旅游规划编制等,为做大做强旅游产业提供了强有力的资金支持。各市、县财政部门安排旅游发展资金34640万元,比上年增长44.8%。17个地级市中,淮南、安庆、黄山、合肥、亳州、宣城等市在旅游方面累计投入都超过了3000万元。同时,积极向国家争取资金支持,用于旅游开发和旅游推介。2009年,中央财政对安徽省下达新增投资资金2000万元、红色旅游国债项目资金3780万元和国家旅游发展资金1620万元。其次,加大政策扶持力度,积极引导社会投资。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,大力鼓励国有、集体、个体、私营、外资等多种经济成分投资开发旅游资源。各级政府在年度计划指标内优先安排列入省“861”计划的旅游项目用地,鼓励和支持有实力的大企业以集中规划、成片开发的形式取得旅游景区经营权。旅游企业使用水、电、气等,收费标准与工业企业基本相同;有线电视收视费按不高于实际安装终端数的70%收取。对新办独立核算的旅游服务企业,自开业之日起,经税务机关批准,可以减征或免征所得税1年。由于政策扶持有力,极大地调动了全社会投资旅游业的积极性。2009年,社会资本对全省旅游业的实际投资额达163亿元。
集中财力打造旅游精品
财政部门在对省内旅游资源进行充分调研的基础上,坚持集中力量办大事的原则,与旅游部门反复沟通,将旅游发展资金重点用于支持A级以上旅游景区(景点)建设。一是推进旅游项目建设。支持建立省、市、县三级旅游项目库,加强旅游招商引资,引进战略投资者。对投资额在5000万元以上的旅游开发项目和投资建设四星级以上饭店、4A级以上旅游景区的,给予重点支持。安排专项经费,在厦门、天津、北京、浙江等地举办了大规模旅游项目招商会,推出重点旅游项目65个,总投资额573.4亿元,达成意向项目4个,意向投资额100余亿元,为旅游业发展积攒了后劲。二是提升旅游景区建设水平。以A级旅游景区创建为抓手,规范和提升传统旅游景区,开发和建设新兴旅游景区,不断提高品位和档次,打造具有安徽特色的精品旅游区。财政部门积极配合旅游部门开展A级旅游景区创建工作,为景区创建和可持续发展提供智力支持和动力激励,取得了明显成效。全省共有17个旅游景区通过国家4A级检查验收,4A级景区年度增量全国第一。截至目前,全省A级旅游景区总数已达337家,与2008年相比增加20.4%,名列中部第一、全国第三。三是加大旅游产品开发力度。以增强吸引力、延长逗留时间、促进旅游消费为重点,提升观光产品,开发生态、休闲和度假产品,发展会展、商务、科技、教育和工业等新兴旅游产品,逐步形成自然观光与文化观赏相协调、长线旅游与短线旅游相结合、各类要素相配套的旅游产品体系。支持发展乡村旅游,打造星级农家乐。支持举办中国(芜湖)国际旅游商品博览会,加大旅游商品宣传推介力度,有效促进旅游商品的研发、生产和销售。支持开展文化旅游系列活动,策划了一批“徽文化”旅游产品,如黄梅戏、花鼓灯等文艺演出已走进景区,大型多媒体歌舞《徽韵》和以黄梅戏为主、徽京黄相结合的特色旅游演艺节目在黄山实现常态化演出。
加大旅游宣传营销投入
全省各级财政安排专项资金近2000万元,支持旅游部门成功组织了纪念邓小平同志“黄山谈话”三十周年系列活动,进一步深化了社会各界对邓小平旅游经济思想的认识,展示了安徽旅游的发展成就及潜力,充分提升了安徽旅游在全国的知名度和影响力。省财政设立5000万元旅游航空培育专项资金,合肥、黄山、安庆三市配套5000万元,共同开辟和培育国际国内重点旅游航线。2009年,对省重点支持的航线航班和旅游包机的补助资金累计近4000万元。先后开通了合肥至首尔、合肥至台北等国际航班,加密了合肥至香港、合肥至北京等航班,恢复了合肥至黄山航班,为拓展旅游市场特别是海外市场发挥了关键作用。同年,全省接待入境旅游者156.2万人次,同比增长18.22%;旅游外汇收入6.64亿美元,同比增长22.32%。此外,按1:1的比例拼盘资金500余万元,在央视一、四和新闻频道、旅游卫视以及《今日中国》等媒体上连续投放安徽旅游宣传广告。借助“网络媒体看安徽”、“全国百城旅游宣传周”、“生态旅游网络宣传推广”等系列活动,深入推进网络宣传。围绕深挖港台市场、稳住东南亚市场、拓展欧美市场与大洋洲市场,先后赴境外主要客源市场开展了10多场宣传活动。特别是参加第四届海峡两岸旅游展,向台湾各界推介安徽旅游产品,产生了良好效果,保证了入境游客的稳步增长。在国内市场开拓方面则重点面向长三角、京津唐和周边地区,还支持举办了“安徽人游安徽”活动,组织了100多次旅游推介活动,促进省内旅游快速发展。
加强旅游发展资金管理
为加强旅游发展资金管理,全省各级财政部门从深化部门预算、完善管理制度、组织绩效评价等方面入手,优化支出结构,提高资金使用效益,促进旅游发展专项资金规范、有效运行。在编制年初部门预算时,综合考虑上年度旅游发展资金使用情况和本年度的实际需求,有重点地安排资金投入方向。在预算执行过程中,加快支出进度,使旅游发展资金下达时间较往年大为提前;集中资金补助了15个在全省具有带动作用的旅游项目,切实提高了旅游资金效益。并健全完善了专项资金管理制度,明确资金的使用不仅要服务于转变发展方式,着眼“要素”结构调整,更要改善旅游产品布局,促进产业转型升级。而且,进一步规范了项目申报程序和时间,规定在每年6月底前将资金下达至各市县。各市县财政部门也对旅游发展资金管理办法进行了相应的修订完善。
2009年初,省财政投资评审中心对中央财政2007—2008年补助安徽省的部分旅游发展资金项目进行了绩效评价。结果显示,国家旅游发展资金项目的实施,符合全省旅游发展总体规划和产业政策要求,始终坚持经济、社会和生态并重,做到了统筹安排、突出重点、扶优扶强。财政资金引导作用的充分发挥,吸引了大量社会资金进行项目建设,极大地改善了景区的接待规模和档次,提高了景区的吸引力和竞争力,也对改善全省重点旅游景区的基础设施条件和旅游环境,增强景区知名度起着十分重要的作用。同时,为“徽文化”和旅游产业的全面、协调、可持续发展奠定了坚实基础。财
责任编辑 韩璐
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