时间:2020-01-21 作者:苏晓春 (作者单位:福建省厦门市财政局)
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摘要:
自2005年,厦门市开始实施公共资源市场化配置改革,打破政府垄断提供公共产品的局面,引入市场竞争机制,引导私人企业和社会资本参与公共资源的提供和经营,改变了提供公共资源效率低、成本高的状况,取得了较好的成效。
积极拓宽公共资源 市场化配置领域
公共资源配置市场化改革与人民群众的生产生活及社会和谐稳定密切相关,往往触及既得利益,加上目前相关法律制度、管理体制、运行机制等尚不健全,改革存在一定的风险。为此,厦门市将自管房产清查处置、事业单位改制、大宗货物采购等列为改革重点,实施重点突破。在此基础上,逐步铺开,拓宽市场化配置领域。为保证改革的顺利推进,厦门市政府每年对列入市场化改革的公共资源项目进行任务分解,各主办单位根据任务分解规定的办理时限制定市场化配置方案并组织实施,建立相应的配套制度和监督机制。通过年度任务分解方案,将任务落实到具体责任单位,保证了改革的顺利实施。
在自然资源领域,深化国有土地使用权有偿出让改革。厦门是国务院确定的国有土地使用权有偿出让改革的试点城市,从1988年开始在全市范围内实行土地有偿使用制度改革。经过多年的探索,于2000年9月颁布实施《厦门市土地管理若...
自2005年,厦门市开始实施公共资源市场化配置改革,打破政府垄断提供公共产品的局面,引入市场竞争机制,引导私人企业和社会资本参与公共资源的提供和经营,改变了提供公共资源效率低、成本高的状况,取得了较好的成效。
积极拓宽公共资源 市场化配置领域
公共资源配置市场化改革与人民群众的生产生活及社会和谐稳定密切相关,往往触及既得利益,加上目前相关法律制度、管理体制、运行机制等尚不健全,改革存在一定的风险。为此,厦门市将自管房产清查处置、事业单位改制、大宗货物采购等列为改革重点,实施重点突破。在此基础上,逐步铺开,拓宽市场化配置领域。为保证改革的顺利推进,厦门市政府每年对列入市场化改革的公共资源项目进行任务分解,各主办单位根据任务分解规定的办理时限制定市场化配置方案并组织实施,建立相应的配套制度和监督机制。通过年度任务分解方案,将任务落实到具体责任单位,保证了改革的顺利实施。
在自然资源领域,深化国有土地使用权有偿出让改革。厦门是国务院确定的国有土地使用权有偿出让改革的试点城市,从1988年开始在全市范围内实行土地有偿使用制度改革。经过多年的探索,于2000年9月颁布实施《厦门市土地管理若干规定》,明确除经济适用房以外的经营性房地产项目用地使用权必须采用公开拍卖、招标的方式出让。2004年3月,厦门市进一步规范经营性土地招标拍卖挂牌出让工作,要求项目土地“招拍挂”出让的条件设置做到“公平、公开、公正”,避免“量体裁衣”。2005年,厦门市将新建加油站用地纳入“招拍挂”出让范畴。同时,将厦门国际游艇俱乐部工程项目确定为经营性海域使用权“招拍挂”试点项目,探索海域使用权与土地使用权捆绑挂牌出让。
在行政资源领域,实行管理与服务相分离。全面推进机关事业单位自管房产清查处置工作,2008—2009年,市清房协调办共接收处置单位自管房产909处(套),合计建筑面积44.3万平方米,月租金收入173.72万元全额上缴市财政。实行大宗货物采购,实现了采购价格更低、采购效率更高、采购质量更优和服务品质更好。如2009年6月,经公开招标完成空调采购,节资率高达65.86%。完成市管工程建筑意外伤害保险市场化工作,通过公开竞争引入4家保险经纪公司和11家保险公司成立“市管工程建筑意外伤害保险服务中心”,为企业投保和理赔提供“一站式”服务。全面实行直管公房服务管理市场化改革,取消房管所,成立公房管理中心,按照“管理与服务相分离”的思路,将公房小修、租金催缴等专项服务分片区面向社会公开发包,全部实现市场化管理;建立公车统一维修和保险制度,通过公开招标确定了23家市直机关公车统一定点维修服务商和3家公车统一保险服务商,2008年全市438家单位共4093辆公车参与定点维修,全年维修费用1698万元,比上年度节约781万元,每车年保费下降约30%。
在社会公共资源领域,实行经营权公开出让。2005年,厦门市建立户外广告设置使用权有偿使用制度,全面实施户外广告设置权拍卖工作。2006年,事业单位资产首次进入公开交易平台进行竞拍,如莲花影剧院旅社五年承租经营权底价年租金46万元,最终成交价达到年租金80.7万元,使莲花影剧院实现增收达178万元。启动公共停车场经营权市场化运作试点项目,首批道路停车场承包经营权——思明区开元段及梧村停车位经营权通过产权交易平台公开竞价,为思明区政府增加财政收入300多万元。公交车身广告经营代理权进入市产权交易中心实行竞价出让,如C线路起拍价由每年每车2500元增至5500元,增幅120%。公园及风景旅游点经营性项目,如园林植物园服务点经营权、公交场站名牌建设和广告招商、BRT枢纽站商场招商、园博苑导游服务三年经营权、绿地养护等项目的经营权均实行了公开出让。通过规范的市场运作,实现了社会公共资源的保护性开发与可持续利用。
公共资源配置市场化改革卓有成效
厦门市政府在公共资源配置中引入市场机制,改变了以往的管理模式,使市场有了“发言权”,实现了资源配置方式的更优化和公共资源效益的最大化,取得了明显的成效。
一是政府职能逐渐转变。推行公共资源市场化配置后,政府将有限的精力集中在宏观管理方面,从而能够更好地发挥管理者和监督者的作用,增强了政府机关效能,节约了成本,提高了施政能力。如,在农村合作医疗保险制度中引入市场运作机制,使政府从既当“运动员”又当“裁判员”的角色中摆脱出来,集中精力进行管理监督,同时避免了行政权力的干扰,杜绝了人情理赔等不合理现象。据统计,自实行农村合作医疗保险市场化运作模式以来,农民参保率由2003年的51.11%提高到2009年的93.89%。
二是资源配置不断优化。市场化配置的领域已从自然资源扩展到行政资源、社会公共资源等多个领域,呈现出多元化发展的态势。除了传统的政府采购平台、土地矿产资源交易平台、药品集中采购平台、建筑工程招投标平台外,公共资源市场化配置的统一平台——市产权交易中心也在发挥积极作用。2008年全年实现的产权交易项目有82宗,成交金额2.3亿元。2009年以来,市民对公共资源项目的投资热情凸显,通过市产权交易中心交易的公共资源项目也呈现多样化的趋势,其中包括中山公园的水面经营权、BRT空中小商铺、医院的便民服务店、狐尾山公园观景平台经营服务点、公园山地茶楼服务点、园林植物园科普馆底层经营权以及BRT第一码头枢纽站商场十年经营权的成功竞价出让。在BRT空中商铺的挂牌过程中,把向市民提供多项免费服务列入交易条件,体现和兼顾了社会公共利益,实现了市场性和公共性的统一。产权交易平台服务的提升,使厦门产权交易网关注度在全国200多家产权交易机构中位列第九,2009年上半年共完成交易项目84宗,成交金额达1.89亿元。
三是收入逐年增加。政府通过市场机制引入竞争,不仅极大提升了有限的公共资源的价值,而且节约了政府财政支出。如,公有房产清查处置工作,2008—2009年,市清房协调办将接收来的816处(套)处置单位自管房产,合计建筑面积10.05万平方米移交给市公房管理中心作为出租房产,实现月租金收入135.39万元(年租金收入1624.68万元)。
四是源头治腐卓有成效。为了确保资源配置工作公开、公平、公正进行,市纪委、监察局建立了工作责任制,将立项督查、专项检查、派员参与重点事项监督相结合,为防治腐败提供了制度和组织保障。在各类资源市场化配置过程中,各级纪检监察机关提前介入,积极开展对招标文件制定、评标委员会组成、招标工作纪律和评委守则制定及开标、评标、定标等过程的监督,做到事先预防、事中监察和事后督查有机结合,对可能出现的问题提出防范措施,对发现的问题及时督促纠正,防止暗箱操作和腐败现象的发生。在土地批租、建设工程等领域,通过加大资源配置市场化的力度,违纪违法案件明显下降。
五是群众利益得到保障。一方面,行政资源和社会公共资源配置在“市场阳光”下运作,扩大和保障了群众的知情权、监督权和选择权,维护了群众利益,同时还拓展了社会资本的投资领域,为多种所有制经济共同发展提供了一个公开、公平、公正的市场竞争环境,调动了经济主体的积极性、主动性和创造性。另一方面,市政府把开发利用公共资源所取得的收益用于提高人民生活水平、健全社会保障体系、加快发展医疗卫生事业、加强公共安全保障能力建设,以及道路、城镇供水管网、公共文化和体育设施、城镇污水和垃圾处理设施等公共基础设施建设,使广大市民共享改革与发展成果。
责任编辑 李艳芝
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