摘要:
2008年12月,成品油税费改革正式启动,至今一年有余。总体来看,改革非常成功。之所以做出这样的判断,主要有以下几方面原因:
一是社会各界高度认同。这是判断任何一项改革是否成功的首要标准。尽管在改革启动初期,尤其是在改革方案征求意见阶段,社会上有各种各样的看法,但随着改革方案的不断完善和有效实施,各种看法逐渐趋于一致。
二是统筹兼顾各方利益。任何一项改革都是利益的再分配。成品油税费改革看似简单,实则相当复杂,利益相关者众多。既有普通老百姓,也有政府部门;既有油品生产者和销售者,也有油品消费者;既涉及到交通运输行业,也与农业、渔业、工业相关。从改革实施一年来的情况看,各方利益都得到了较好的兼顾。46万收费稽征人员大多数得到了妥善安置,其他的也都在积极稳妥的安置过程中;非公路用油者及特殊困难群体的利益补偿做到了及时到位。各利益相关者都对这项改革表示基本满意,社会稳定大局未因改革而受到影响。
三是理顺了交通税费关系,完善了成品油消费调控机制。过去,老百姓出行既要交纳成品油消费税...
2008年12月,成品油税费改革正式启动,至今一年有余。总体来看,改革非常成功。之所以做出这样的判断,主要有以下几方面原因:
一是社会各界高度认同。这是判断任何一项改革是否成功的首要标准。尽管在改革启动初期,尤其是在改革方案征求意见阶段,社会上有各种各样的看法,但随着改革方案的不断完善和有效实施,各种看法逐渐趋于一致。
二是统筹兼顾各方利益。任何一项改革都是利益的再分配。成品油税费改革看似简单,实则相当复杂,利益相关者众多。既有普通老百姓,也有政府部门;既有油品生产者和销售者,也有油品消费者;既涉及到交通运输行业,也与农业、渔业、工业相关。从改革实施一年来的情况看,各方利益都得到了较好的兼顾。46万收费稽征人员大多数得到了妥善安置,其他的也都在积极稳妥的安置过程中;非公路用油者及特殊困难群体的利益补偿做到了及时到位。各利益相关者都对这项改革表示基本满意,社会稳定大局未因改革而受到影响。
三是理顺了交通税费关系,完善了成品油消费调控机制。过去,老百姓出行既要交纳成品油消费税,又要交纳养路费及各种通行费;从事公路、水路运输的还需交纳管理费、附加费等。这对当事人来说,手续繁多;从管理角度来看,漏洞百出;对整个国家而言,社会成本居高不下。通过这项改革,大大简化了复杂的交通税费关系,利国利民。此外,原来通过收费来筹集交通道路维护、建设资金的机制被置换为成品油消费税等更为规范的融资方式,筹资效率大大提高。更重要的是,成品油消费的调控机制更完善了,调控力度更大了,对促进节油、降耗、减排,保护环境和“绿化”汽车产业发挥了重要作用。
成品油税费改革作为一个成功的改革案例,提供了不少富有理论启示意义的经验,值得进一步总结和研究。
一是准确把握改革时机。对时机的把握是决定一项改革能否成功的前提条件。要想准确把握时机,既需要发现能力又需要决断能力。2008年,由美国次贷危机引发的金融危机蔓延全球,我国也受到了严重冲击。我国政府一方面及时主动地应对危机,另一方面敏锐地观察到,金融危机导致国际市场石油价格大幅度下滑,这正是推行成品油税费改革的有利时机,于是果断决定实施这项改革,并在很短时间内就拿出了改革实施方案。
二是积极引导社会舆论和公共讨论。改革需要社会共识和各方参与。政府与公众进行互动,并引导公共讨论,是改革得以成功的基本条件。因此,要解决好为什么改、如何改、谁受益或受损、如何平衡各方利益等问题,除了需要专家团队的研究外,社会的公共讨论必不可少,而改革的共识也就是在这种公共讨论的氛围中形成的。成品油税费改革正是因为让公众参与进来,充分展开讨论,才凝聚了共识,完善了方案。2008年12月5日,《成品油价税费改革方案》正式由国家发改委、财政部、交通运输部和国家税务总局联合公布,并向全社会征求意见。社会各界立刻反应如潮,不同的社会成员纷纷站在不同的角度解读、评议这个方案。各类媒体上都充满了这方面的声音和文字,尤其是在互联网上,对这件事情的关注度更高。在公共讨论的过程中,政府不是被动地听,而是主动地引导、宣传和解读,有效地避免了因误解、误读而造成的负面影响,成功地把握了社会舆论的方向。
三是清晰准确地定位改革目标。这次改革突破了费改税的思路,将目标明确定为三个层次:节能减排,保护环境;规范政府收费,降低社会成本;让成品油价格更真实地反映资源的稀缺性。在这样的目标下,把费置换为相应数额的税就变成了改革中的一个技术性手段,即仅仅是为了让社会总体负担不由此而加重所采取的一种测算方法而已。正是因为改革目标的清晰准确,才使长期在费改税思路下形成的“原来承担多少费,改革后也承担多少税”的误解被消除了,同时“多消费,多负担”的调节机制也被人们所接受,改革因此得以顺利推进。
四是平衡改革相关方的利益。改革是制度和机制的重塑,也是原有利益格局的调整,实质上是利益增量的再分配,以形成新的利益导向机制。在改革初期,保护、平衡各方合理的既得利益是改革得以推进的重要条件。成品油税费改革对利益相关方予以高度重视,在改革方案中就做了充分考量。如对收费稽征人员的安置、出租车行业及农民和渔民的补偿等都做出了科学预案。这样既使改革方案能被社会各方面所接受,同时也避免了在改革实施过程中因一些社会群体的既得利益受损而产生的改革阻力。
五是加强改革实施的协调。一项改革往往涉及多个部门,如何协调各个部门之间的行动就成为改革实施过程中的关键环节。成品油税费改革涉及财政、税务、发改委、交通运输等部门,协调的工作很多,也很复杂,但在国务院强有力的总体协调下,各部门相互配合,彼此支持,使改革得以快速推进。
责任编辑 韩璐