摘要:
广东省财政厅
政府投资是财政支出的重要组成部分,是各级政府支持经济建设、提供公共服务和加强宏观调控的重要政策手段。近年来,广东省财政厅立足于加强政府投资科学化、精细化管理,创新政府投资管理方式,完善决策机制、创新运作机制、健全资金财务管理制度,建立起一套行之有效的政府投资财政管理体系。
一、完善政府投资决策机制,提高政府投资管理科学化水平
2001年,广东省印发了《广东省省级财政性资金投资民用建筑项目管理暂行办法》,构建了广东省政府投资项目决策程序和部门职责分工框架,同时奠定了财政参与政府投资项目决策的制度基础。一是凡申请使用省级政府投资资金的项目,项目建议书在呈报省政府审定前,必须征求财政厅的意见。二是财政厅参加项目总概算的审核,省发展改革委等部门对省级政府投资项目可行性研究报告和概算的审批须会商财政厅,财政厅根据财政审核认定的政府投资规模和项目建设进度下达投资预算。三是使用部分省级政府投资资金的拼盘项目原则上先使用自筹资金开支项目征地、勘察、设计等前期工作费用,再使用财政资金支付项目建设安装投资和主要设备投资。
为切实履行好省政府赋予财政的相关职责,在政府投资项...
广东省财政厅
政府投资是财政支出的重要组成部分,是各级政府支持经济建设、提供公共服务和加强宏观调控的重要政策手段。近年来,广东省财政厅立足于加强政府投资科学化、精细化管理,创新政府投资管理方式,完善决策机制、创新运作机制、健全资金财务管理制度,建立起一套行之有效的政府投资财政管理体系。
一、完善政府投资决策机制,提高政府投资管理科学化水平
2001年,广东省印发了《广东省省级财政性资金投资民用建筑项目管理暂行办法》,构建了广东省政府投资项目决策程序和部门职责分工框架,同时奠定了财政参与政府投资项目决策的制度基础。一是凡申请使用省级政府投资资金的项目,项目建议书在呈报省政府审定前,必须征求财政厅的意见。二是财政厅参加项目总概算的审核,省发展改革委等部门对省级政府投资项目可行性研究报告和概算的审批须会商财政厅,财政厅根据财政审核认定的政府投资规模和项目建设进度下达投资预算。三是使用部分省级政府投资资金的拼盘项目原则上先使用自筹资金开支项目征地、勘察、设计等前期工作费用,再使用财政资金支付项目建设安装投资和主要设备投资。
为切实履行好省政府赋予财政的相关职责,在政府投资项目决策中发挥好参谋作用,多年来,广东省财政厅积极开展工作,借助财政投资评审机构力量,广泛参与政府投资项目建议书、投资估概算以及项目具体实施方案审核,提出的许多建设性意见被省政府和有关部门采纳,财政在政府投资管理中的地位不断提高。同时,通过财政参与政府投资项目决策,从源头上防止了政府投资项目高估冒算,节约了大量财政投资。据统计,省财政投资评审机构自2000年10月成立至今,共完成各类评审项目15.79万项次,评审金额4977.56亿元,审定金额4446.02亿元,核减金额531.54亿元,核减率为10.7%。
二、创新政府投资运作机制,为提高政府投资效益提供制度保障
(一)大力推进“代建制”,深化投资体制改革。广东省从2006年起对政府投资的省属非经营性项目实行代建制试点,改变原来由使用者自建自管的做法,改由专门设立的代建项目管理机构通过招标等方式,选择专业化的代建单位负责建设实施;代建单位通过招标等方式选择项目的设计、施工和监理等单位,项目竣工验收合格后移交给使用单位。作为“投资、建设、管理、使用”相分离的工程建设管理模式,代建制在控制项目总投资、确保工程质量等方面,具有天然的优势。到目前为止,广东省陆续在亚运会省级场馆、省环境监测控制中心、省粤东高级技工学校、省女子监狱等18个项目建设中试行了代建制,总投资15.31亿元,没有一个出现超标准、超规模或者超内容的问题。
(二)采用财政贴息的方式,积极引导社会资金投入。为了有效满足建设资金需求,拓宽重大基础设施项目融资渠道,更好地发挥政府投资杠杆引导作用,“十五”期间,广东省通过安排财政贴息资金,引导180亿元银行贷款用于支持高等教育基本建设和设备投资,解决了高等教育发展的燃眉之急。近年来,又通过财政贴息方式,引导了50亿元银行贷款,支持省液晶平板显示器等项目建设,充分调动了社会和企业的投资积极性。
(三)采用注入资本金方式,放大财政政策效应。在广东省铁路项目建设中,由财政厅建议并经省政府批准,财政厅直接向省铁路投资集团注入近100亿元资本金,由省铁路投资集团作为投融资主体,包干负责全省15个部省合作铁路项目建设省级出资。在轻轨项目建设中,为支持省铁路投资集团落实轨道交通项目建设资本金,经省人民政府批准同意及中国银行间交易商协会注册,以广东恒健投资控股有限公司为省政府融资平台,于2009年3月成功发行中期票据100亿元,专项用于珠三角城际轨道交通等省重点项目建设。对项目注入资本金,充分发挥了政府投资的融资“酵母”功能。据统计,广东省铁路及轨道交通项目累计完成投资约达825.80亿元,占所有铁路项目立项总投资1715亿元的48.2%,上述200亿元资本金的投资乘数分别达到4.1倍和8.6倍。
三、健全政府投资财务及资金管理制度,提高政府投资管理精细化水平
(一)完善国库集中支付制度,切实加强资金监管。广东省财政厅自2000年10月起对政府投资项目全面实施国库集中支付。具体实施中,区分不同支出类别,采取不同的资金支付方式。属于建筑安装工程的,把资金直接拨付到相关施工单位;属于设备投资的,把资金拨付给供货商;属于待摊投资的,财政厅在按规定审核后,把资金拨付给建设单位。多年来,广东省财政厅不断深化国库集中支付制度改革,政府投资项目资金支付监管水平不断提高。
在实际工作过程中,对一些大笔的待摊投资开支如征地款、设计费用等也采取了集中支付,尽量做到建设资金不通过建设单位账户;2002年对政府投资项目国库集中支付办法进行补充规定,进一步细化政府投资项目国库集中支付的审核要求、审核程序和审核时限;2005年起,依托“金财工程”,加强对政府投资项目国库集中支付的信息化管理,实现了对政府投资资金的动态实时监控,进一步增强了财政政府投资资金运转的控制力和执行力。
(二)建立重点工程建设项目派驻财务总监制度,强化基建财务管理。2001年起,为加强对重点工程建设项目财政财务监管,按照省政府有关规定,广东省财政厅开始实施对重点工程建设项目派驻财务总监制度。由财政厅商建设项目主管部门提出派驻财务总监的项目名单,并由财政厅决定派驻项目的财务总监人选。项目派驻财务总监职责包括:监督建设单位执行基本建设财务管理制度和财经制度;帮助建设单位建立和完善建设项目内部财务管理制度;定期检查建设单位账册和财务开支情况;监督建设工程合同的签订和执行;监督建设项目的概算、预算执行;初步审查工程结算和竣工财务决算等。近年来,广东省财政厅陆续对省委新一号工程项目、松园宾馆改造项目、广东科学中心等32个项目委派了项目财务总监。通过派驻财务总监,有效加强了财政部门对省重点建设项目财务监督管理,规范了建设单位财务管理制度。32个项目实际投资额全部控制在概算总投资的90—95%,在控制和节约政府投资方面发挥了重要作用。
责任编辑 廖奎