近年来，浙江省宁波市鄞州区财政局按照科学发展观和公共财政建设的内在要求，以创新理财、优化管理、提升绩效、强化监督、提高素质、优化服务为重点，全面建设规范化镇乡财政，着力增强镇乡财政管理的规范性、资金使用的绩效性和财政监督的有效性，建立起具有鄞州特色的镇乡财政管理体系，促进了区域经济的全面协调和可持续发展。2008年，鄞州区22个镇乡实现财政收入71亿元，占到全区财政总收入的64%，其中有13个镇乡财政收入超过2亿元，19个镇乡超过1亿元。

（一）建立科学高效的管理运行机制。一是实行“一办一站二中心”机构设置模式。针对镇乡普遍存在的“管用一体”问题，从2003年起在各镇乡设立财政办公室、农村会计服务站、行政事业单位财务核算中心和教育财务核算中心，形成了“单一账户、统一收支、集中核算”的管理运行模式。同时规定镇乡长不得兼任财政办主任、主任不得兼任总会计和财务指标管理员、总会计不得兼任财务指标管理员和单位预算会计，财政办主要岗位人员连续任职不得超过3年等，并由区委组织部实行定期轮岗交流。到目前，已对29名财政办主任、总会计作了交流或换岗，确保资金所有权、使用权、管理权相分离，有效解决了长期存在的“谁管谁用、一人说了算”的问题。二是健全岗责体系。以岗定责，以职定责。财政办主任、总会计、财务指标管理员和核算中心财务人员的职责分工明确，一人一岗，一岗一责，岗责信息均张贴公示。三是规范工作流程。实行财政财务工作信息化管理，按人员分工设计信息化工作流程，使财政办主任与指标管理员、指标管理员与总会计、总会计与下属预算单位会计、单位会计与出纳、指标管理员与单位会计之间的工作流程更加明确。指标管理系统能彻底杜绝人工管理模式下“用了算”、“先用后报”等预算执行不正常的现象，各项资金必须要有预算指标并经过不同的审批环节审核才能拨款。四是优化业务操作程序。统一设计镇乡预算编制、资金申拨、基本建设、资产管理、政府采购等业务操作程序，并予以公布。预算编制实行“二上二下”程序，强化预算管理观念；财政资金申拨程序规范了年初预算、追加预算、调整预算的拨款管理办法；在基本建设项目管理程序中增加了预算标底预审和合同审查程序；对固定资产采购、使用、报废等过程的管理更加规范。五是优化服务环境。根据镇乡办公条件，分批改造镇乡财政办公场所并实现规范化。各镇乡设立标识统一的财政财务服务窗口，办理具体的对外事项，如基本建设资金审核及拨款、经济政策兑现拨款、经费报销等。区财政局对镇乡财政必要的硬件设施提出配置标准，部分设施由区财政统一配置以提升财政服务形象。六是推行财政资金账户集中管理模式。2007年起全区22个镇乡所有下属行政事业单位和集体企业全部纳入财务核算中心集中核算。清理整顿财政资金账户，撤销了城建办、工办、农办、科委、水利委、农发基金等无法人地位的部门账户，统一并入镇乡政府账户，精简银行账户1/3。同时规定，每个财政办只能开设预算内、外各一个财政资金账户，下属行政事业单位只能开设一个基本账户，实行财政管理“六统一”，即统一资金结算、统一工资发放、统一会计核算、统一财务公开、统一开支标准、统一会计档案管理。切实强化了资金的统筹调拨使用，解决了镇乡多头账户、分散核算、资金管理混乱的问题。同时，对上级财政补助到企业或个人的资金，凡需要镇乡落实配套资金的，区财政一律通过镇乡财政账户进行集中支付。形成了财政管理集中化、预算指标一体化、财务核算规范化、资金运转透明化的良好工作格局。

（二）建立上下联通的应用信息平台。着力把现代信息技术运用于镇乡财政管理之中，积极构建业务标准统一、操作功能完善、区镇贯通应用的镇乡信息化管理平台，实现了各业务环节的无缝衔接、财政数据的统一交换和集中共享。目前，22个镇乡已全面启用统一的财务集中核算系统、预算编制系统、指标管理系统、资金申拨系统、报表管理系统、资产管理系统和债务管理系统，将服务的触角延伸到了镇乡的最基层单位，取得了较好成效。一是核算服务更加优化。各镇乡所有财政财务业务通过同一网络平台进行核算，将各镇乡的总预算、行政单位、事业单位、基本建设、中小学校、卫生院、集体企业等7种类型会计、130家单位、470余套账务全部纳入一个财务管理软件，分户核算，集中监管，即时查询，十分便捷实用。二是预算管理更加科学。建立适合镇乡实际的预算草案编制系统，按照“人员经费按实有、公用经费按定额、项目经费按实际需求与财力可能”的原则，从最基层预算单位开始编制汇总，实行“二上二下”编制程序和预算预审制度。即镇乡财政年初预算和调整预算在报镇乡人代会（人大主席团）审议前一个月报区财政局进行网上预审，区财政把关财力可能和支出合理性，出具修改意见及核准意见书，再报镇乡人代会审议。区财政对镇乡预算编制、执行、决算等实行全程管理，既规范统一了镇乡预算编制的流程和内容，又完整反映了预算执行情况，有效解决了镇乡财政在预算编制上的随意性问题。三是指标管理更加规范。建立适合镇乡预算管理要求的指标管理系统和资金申拨系统，对所有预算内外资金、基金和自筹资金，包括年初预算、追加（减）预算和预算调整、所有政府收支分类科目等，各单位均应按规范程序通过网络向镇财政进行经费请拨、实施拨款管理。改变了过去按支出列报预算科目违反《预算法》的做法，使镇乡本级和各单位的预算执行情况完整无缺地得到了反映。四是资产债务管理更加简便。镇乡所有固定资产申购、登记、领用、处置通过“资产管理系统”操作，对每项固定资产按国际标准条形码进行清查录入，通过系统自动产生登记卡片、台账等，实现全面完整地管理；对债务统计、年度债务收支计划等通过系统操作完成，简化了手续、减少了环节，提高了办事效率。五是服务决策更加有为。管理信息系统提供实时报表查询和报表定制，所有会计报表、预算执行表格和数据全部通过数据库自行读取，镇乡不必上报，便于区财政及镇乡党委、政府及时掌握财政资金流向和结存情况，促进了科学决策、依法理财、合理用财。

（三）建立有保有压的支出运行机制。一是建立科学的财政管理体制。鄞州区自2003年起实施扩权强镇政策，将教育、卫生、城建等职能下放给镇乡。通过“超收分成”的镇乡财政体制，充分调动镇乡的积极性和创造性，激发镇乡财政活力，使镇乡可自主支配的财力显著增长，2009年达到43亿。同时，坚持以“效率优先、增进公平”的原则，于2008年率先出台了区级财政转移支付制度，努力缩小城乡差别，促进欠发达镇乡加快发展，提高区域之间公共产品的均衡化水平。二是推行“三控四压五保”财政支出模式。积极调整财政支出结构，统筹兼顾，确保重点，把钱用在刀刃上、用在急需上、用在民生上，最大限度地发挥财政资金的使用效益。加大对不合理开支、一般性支出、财政资金投入规模的控制力度，于2007年起实行镇乡招待费、会议费限额控制，每季度向群众公布一次，超限额的予以通报批评，不断增强财政支出的合理性。加大对非正常性开支、低效益公共投入、政府采购项目成本、财政性投资项目成本的压缩力度，通过设立镇乡公共资源交易站，对每一笔经费支出、每一项政府采购、每一个项目投资，实行统一造册、统一审批、统一购买，降低采购成本，节约财政开支。从2006年镇乡公共资源交易站设立以来，已完成招投标项目1558宗，政府采购102亿元，累计节约财政资金1.9亿多元。加大对发展社会事业、健全农村社保体系、基础设施建设、生态环境保护和扶持欠发达地区发展的保障力度，财政资金优先投向农村公共服务领域和民生建设项目，公共财政服务的均等化水平不断提高。近3年全区用于农村社会民生事业的财政资金达66亿元，对5万多名生活无保障老年人、1.2万名残疾人实行不同标准的生活补助，在全区实行12年免费教育等。通过创新镇乡财政管理运行模式，全区镇乡财政刚性支出从2006年的37%下降到2008年的32%，其中民生事业支出增长实现翻番，一批农村重大功能性项目和基础设施建设加快推进，有力地保障和支撑了鄞州的新农村建设。

（四）建立多方共督的合力监管体系。以保障镇乡党政一把手正确行使财权、保证财政资金科学合理有效使用为目标，建立健全多元化的财政监督机制。一是人大审议强监督。各镇乡人大充分发挥对政府财政预算编制和执行情况的监督、管理、指导作用，完善财政预算监督办法，规定除一年一次人代会审议财政报告外，年中、年末组织两次本行政区的人大代表听取镇乡财政的预算执行情况、预算调整方案、上年度决算、预算外资金使用管理情况以及政府负债情况的汇报，重点监督评估重大支出项目的执行情况和大额专项支出资金的使用绩效。二是联网审计强监督。区审计借助财政信息化联网平台，开发镇乡联网审计系统，对22个镇乡实施实时审计监督。在此基础上，由各镇乡审计领导小组每年进行一次“同级审计”，由区审计局对镇乡财政实行两年一次定期审计和党政一把手离任“捆绑审计”，由区监察局每年开展一至两次财政性专项检查。三是追踪问效强监督。制定出台镇乡财政重大事项公开制度，特别是对一些群众关注度高、资金投入大的项目，纳入绩效评价范围，追踪问效，将支出情况、绩效目标和最终结果一并向群众公示，广泛接受监督。从目前已经实施“公示问效”的30多个项目看，实际绩效大幅提高，效果显著，群众满意。四是完善制度强监督。着眼于规范镇乡财政行为，进一步建立健全公共交易、工程招投标、政府采购、基本建设等制度规定，重点指向财政管理中违法乱纪行为易发多发领域，重点防范权力失控、决策失误、行为失范等现象，着力把制度监督覆盖到财政运行的全过程。五是提升素质强监督。全区围绕“建一流队伍、创一流业绩”的目标，切实加大对镇乡财政干部队伍的教育培训力度，打造高素质的财权管理队伍。区委组织部每两年对镇乡长进行一次财政管理知识培训，区财政局统一组织镇乡财政办主任、总会计到浙江财经学院进行业务培训学习，每年一次组织全区130余名财政人员集中学习，不断强化为民理财、务实理财、廉洁理财的意识。自2003年以来，全区镇乡财政干部没有出现一例违法违纪违规的行为。财

责任编辑 李烝