近年来,山东省烟台市不断加大政府采购改革创新力度,注重电子化手段在政府采购监管中的运用,建立起功能齐全的电子化监管平台,在提高政府采购效率和质量、规范政府采购行为,推进政府采购工作健康发展等方面发挥了积极作用。
(一)建立以政府采购流程管理软件为主体的软件系统。一是政府采购流程管理软件。2007年,烟台市着手研发“财政局重点项目管理系统软件”,旨在实现项目审批、政府采购、财政拨款、进度控制、项目决算五大环节的流程管理,从而使财政局内部办公事务处理可完全基于网络环境完成,提高办事效率,增强决策协调性。“政府采购流程管理软件”作为“财政局重点项目管理系统软件”的子系统,在与预算、投资评审、国库集中支付及财政局内部其他各业务科室系统相互衔接、紧密配套的基础上,通过对采购审批、采购过程、采购支付、采购结果申报等录入功能的开发,实现了政府采购全程网上监管。主要流程为财政局各业务科室发起采购申请——采购办综合科审核汇总——采购办采购管理科维护——采购办财务监督科备案支付,政府采购监管部门通过网络即可实时监控采购预算、采购计划、信息发布、标书编制、开标评标、采购结果、合同签订、资金支付等各环节,随时掌握采购进度,有效实现了政府采购监管的科学化精细化。二是在工程类政府采购项目中引入“计算机辅助评标软件”。该软件以网络信息化为媒介,利用高科技手段整合招投标业务流程,使采购项目从供应商登记到专家抽取、评标、中标、定标等每一环节均实现程序化管理;同时,运用计算机统计、分析比对功能,在短时间内即可完成所需数值的比较、计算,生成详细的清标报告,使评标专家能够集中精力对供应商报价的构成、合理性等深层次问题进行分析研究,从根本上减少招投标过程中人为因素的影响,规范招标评标行为。该软件作为政府采购工程领域中相对独立的监管系统,通过采购办维护及对相关内容的直接录入,有效实现了与“政府采购流程管理软件”的衔接,其内容成为主体软件维护项目的一部分。三是研发并使用了各类政府采购相关环节专用软件,为“政府采购流程管理软件”提供支撑。主要包括专家库管理及专家抽取软件、集采机构随机抽取软件、采购信息网上发布及公务车辆网上管理系统。以上三部分共同构成了烟台市电子化监管平台软件系统,系统内各部分既相对独立又相互联系,“政府采购流程管理软件”作为主体,在整个软件系统起主导作用,其他部分为其提供支撑;“工程领域计算机辅助评标软件”与各类专业软件作为整个软件系统的有机组成部分,在主体的引导下在各自相对领域发挥着重要作用,从而实现了整个监管平台软件系统的功能最大化。
(二)建立以政府采购大厅为主体的硬件系统。实现政府采购电子化监管不仅需要软件系统作为保障,更需要与软件系统相配套的硬件系统充当载体,以配合软件功能的发挥。为此,烟台市立足“高起点、高标准、高质量”,建立了以政府采购大厅为主体的硬件系统,将现代化的电子设备运用到招投标一线,从而实现政府采购监管的规范化、标准化。一是建设定位准确的政府采购大厅。2007年,烟台市按照“公益性、规范性、集中性、严肃性”原则,建设了市级政府采购大厅,并对建设部门的工程交易大厅进行了升级改造,货物、服务及工程类非公开招标项目在政府采购大厅进行,由采购办监管;工程类政府采购项目公开招标在工程交易大厅进行,由采购办、招标办共同监管。2008年,烟台市将政府采购大厅建设模式推广至县市区层面,截至目前,全市14个县市区政府采购大厅已全部投入使用,为全市电子化监管平台硬件系统建设打下了坚实基础。二是在政府采购大厅内配备先进的电子化监控设备。政府采购大厅的建成为各类现代化电子监控设备的运用创造了条件,而后者的广泛运用,又进一步促进了政府采购大厅功能作用的发挥。经科学论证和合理设计,烟台所有政府采购大厅内均配备了摄像头、音频放大器、手机屏闭仪、监控显示器、硬盘刻录机、控制电脑、投影仪及打印机等设备,从监控室即可观测到大厅每个角落的实时状态,并对政府采购活动全程录音录像。三是所有政府采购项目全部纳入政府采购大厅内公开进行。各类现代化监控设施的投入为提高现场监管水平提供了有力保障,烟台所有政府采购项目全部纳入政府采购大厅内公开进行,使采购过程在电子监控中完成,有效规范了政府采购当事人各方行为,避免了“暗箱操作”等各类可能影响政府采购公开、公平、公正行为的发生,营造了公开透明的政府采购环境。财
责任编辑 李艳芝