时间:2020-01-21 作者:刘拔 作者单位:广东省平远县财政局)
[大]
[中]
[小]
摘要:
广东省平远县地处粤闽赣三省交界,山多地少,农村人口占全县总人口的70%,是财政小县、农业大县。2009年,平远被列为广东省14个新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)试点县之一。为此,全县各级各部门高度重视,上下联动,树立“小财政也能办好大农保”的理念,全面推进试点工作,初步探索了“政府主导、个人缴费、财政补贴、百姓实惠”的制度模式,取得了一定成效。截至2009年11月15日,全县参保农民达5.29多万人,累计缴费7476万元,累计发放养老金803万元,其中379名部队退役人员享受了政府缴费补贴45万元。平远县在建立完善农村社会保障体系上迈出了坚实一步,也为全省欠发达地区推行“新农保”积累了经验。
转变思想观念是前提
平远县采取“转变党政观念靠解放思想,转变群众观念靠广泛宣传”的办法,强力推动“新农保”工作。一方面,党政部门牢固树立办农保就是办民生的理念,拿出“宁可少建一幢楼,也要把农村社会养老办好”的决心,坚持党政主导,从制度设计、资金投入、组织发动、管理服务、督促检查等方面发挥主导作用,在县级财政薄弱并遭受金融危机严重影响的形势下,仍然投入500多万元加快“新农保”制度建设,确保试点工作顺利推行。另...
广东省平远县地处粤闽赣三省交界,山多地少,农村人口占全县总人口的70%,是财政小县、农业大县。2009年,平远被列为广东省14个新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)试点县之一。为此,全县各级各部门高度重视,上下联动,树立“小财政也能办好大农保”的理念,全面推进试点工作,初步探索了“政府主导、个人缴费、财政补贴、百姓实惠”的制度模式,取得了一定成效。截至2009年11月15日,全县参保农民达5.29多万人,累计缴费7476万元,累计发放养老金803万元,其中379名部队退役人员享受了政府缴费补贴45万元。平远县在建立完善农村社会保障体系上迈出了坚实一步,也为全省欠发达地区推行“新农保”积累了经验。
转变思想观念是前提
平远县采取“转变党政观念靠解放思想,转变群众观念靠广泛宣传”的办法,强力推动“新农保”工作。一方面,党政部门牢固树立办农保就是办民生的理念,拿出“宁可少建一幢楼,也要把农村社会养老办好”的决心,坚持党政主导,从制度设计、资金投入、组织发动、管理服务、督促检查等方面发挥主导作用,在县级财政薄弱并遭受金融危机严重影响的形势下,仍然投入500多万元加快“新农保”制度建设,确保试点工作顺利推行。另一方面,农民群众作为直接受益者,仍然存在根深蒂固的“养儿防老”等传统观念,直接影响着“新农保”制度的推行。为此,平远县采取多形式、多层次、多渠道的宣传方式,通过新闻媒体开辟专栏“点对面”宣传、开展集中宣传服务周活动“面对面”宣传、村组干部深入农户“点对点”宣传,真正把“新农保”政策讲明、好处讲清,帮助广大农民把传统的“养儿防老”观念转向新型的“社会养老”观念,让大家真正了解“新农保”制度的实惠,认识到这是国家送给农民朋友的一个“惠民大礼包”,为加快建立“新农保”制度奠定了良好的群众思想基础。
科学制定政策是关键
根据经济欠发达、农民总体生活水平较低的实际情况,平远制定了“党政主导、财政补贴、个人缴费”的“新农保”政策,在制度上分档次满足不同类型人员的需要,确保农民交得起、财政支撑得住、制度衔接得好,使“新农保”制度“从无到有”,再循序解决“由低到高”的问题。
一是确定参保对象,实现制度广覆盖。年满16周岁以上的本县户口人群均为参保对象,实际工作中亦把无保障的城镇居民同步列入。对于年满60周岁以上的农民允许其一次性缴费后直接获得养老金领取资格,把农村现有老年人全面纳入社保体系,按照权利与义务对等的社会保险原则给予农民养老保障,放弃不缴费直接享受老年津贴的做法,既积累了维持制度持续运转的基金,又符合社会保险原则,方便业务管理。这一制度一开始实施就得到群众广泛欢迎和普遍响应,真正体现社会保险的社会性和福利性特点,让老年百姓马上享受经济社会发展改革成果,直接引发千百年来“养儿防老”的家庭养老模式的转变。
二是确定缴费标准,实现制度保基本。由于经济实力有限,而养老保险又涉及众多农民,决定了平远的农村养老保险只能从低水平起步,从保障基本生活入手,先解决制度建设从无到有的问题,再解决保障水平从低到高的问题。根据全县经济社会发展现状,充分考虑农民收入水平和市、县财政承受能力等基本因素,平远将缴费标准确定为六个档次,即每月25元、30元、35元、40元、50元、75元。个人缴费划入个人账户,参保个人缴费无风险、可转移、可继承。参保人缴费累计达15年以上、年满60周岁时可按月领取养老金,养老金等于个人账户养老金+基础养老金。其中,个人账户养老金等于个人账户储存额除以计发月数,基础养老金则由省转移支付和市、县补贴部分组成。按标准,60周岁后养老保险金待遇每月最高可达118.11元、最低53.36元(不含省基础养老金)。在制度设计中,基础养老金每人相同,体现社会公平;个人账户养老金多交多得,体现效益,从而较好地实现了公平与效益相结合、自我保障和国家保障相结合以及保障制度与本地经济发展水平、经济能力和保障需求相适应的目标。因为制度设计比较科学,不管农民选六档中哪一档标准参保,都能在60周岁后的4—7年内拿回“本钱”,大大提高了农民的参保积极性。如一名45周岁农民按第三档参保,15年缴费6300元,60周岁后领取养老金,省基础养老金以60元/月计算,加上个人账户养老金66.31元/月,农民每月可领取近130元养老金,4年就可收回6300元“成本”。
三是确定办事流程,实现制度易操作。按照办事流程,符合参保条件的45周岁以下人员可凭身份证和户口簿直接到邮政储蓄银行网点办理“新农保”参保登记和缴费手续,一站办结。由于平远县“新农保”试点办法规定45周岁以上人员需要一次性缴纳若干年的保费,这部分人需先到镇、村劳动保障服务所(站)或县社保局核定缴费额,然后凭缴费通知单到就近的邮政储蓄银行网点办理缴费手续。参保人办理缴费手续后,邮政储蓄银行向参保人发放《广东省基本养老保险个人账户专用折》,以便参保人掌握个人缴费信息。60周岁以上的参保人申领养老金时,持相关材料到各镇、村劳动保障服务所(站)或县社保局办理申领手续,县社保局审核并确定养老金标准后,通过邮政储蓄银行向参保人发放养老金。
四是确定政府投入,实现制度可持续。在“新农保”实施过程中,平远强调参保覆盖面的扩大,充分发动中老年农民等适龄覆盖人群积极参保,达到足够的人数,使制度和基金进入良性循环和持续发展。为吸引农民参保和体现农民养老保障的政府责任,制度设计明确了政府补贴的数额,而且把农保事业的政府投入部分列入年度财政预算,只要中央、省、市、县各级政府的补贴落实到位,“新农保”制度就一定能持续运转。
政府强力推动是保障
建立农村社会养老保险制度是一项长期复杂的系统工程,既要有广大农村居民的积极参与,更要有政府的组织、引导和推动。为此,平远县积极践行“民生为重、惠民优先”的原则,从责任落实、管理服务、制度创新等方面入手,全面推进“新农保”工作。
一是强化政府主导。通过制定试点工作方案,签订责任书,进一步明确各镇各单位开展“新农保”试点工作职责,强化政府主导,确保宣传发动、扩面征缴、发放管理、基金运营、制度创新等各项工作有序开展。
二是强化基金管理。为确保“新农保”基金安全,基金严格实行收支两条线和财政专户管理。各邮政储蓄银行网点在营业日结束时将代收基金全额缴入县支行会计内部分户(即过渡户),县支行根据协议规定的划款时限将代收资金定期划入县财政局在邮政储蓄银行开立的基金专户,每月月底对账一次。县社保局在邮政储蓄银行开立基金支出户中预存1—2个月的周转金,每月定期将养老金发放资料送交邮政储蓄银行,委托其支付到相关个人账户,同时,县社保局向县财政局申请,将应发养老金从财政专户划入基金支出户。
三是强化制度约束。建立联席会议制度,定期通报研究“新农保”工作推动实施情况及存在问题;建立目标责任考核机制,层层分解目标任务,把目标责任落到实处,列入县委年度目标管理考核内容;建立社会帮扶机制,从机关到企事业单位,从领导到一般干部,都肩负挂村帮户责任;建立工作督查机制,专门成立督查组,对督查中发现的问题及时通报,督促整改落实,全力推动参保进度。财
责任编辑 刘慧娴
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号