近年来，河南省全面贯彻落实科学发展观，积极构建和谐社会，在加快经济发展的同时，从全面改善区域生态环境、促进可持续发展和完善城镇基础设施、提高人居质量出发，加快污水处理厂和垃圾处理场建设，不断完善配套管网。截至2009年5月底，全省建成并投入运营污水处理厂137座，设计规模为日处理污水585.3万吨，建成配套管网3778公里，污水处理厂全部实现在线监测、正常运行、达标排放；完成垃圾处理场工程验收项目123个，日处理垃圾能力3.2万吨。

一、全局谋划，夯实两厂（场）基础

河南省紧紧围绕全面完成国务院下达的节能减排目标任务，坚持把节能减排作为实现又好又快发展的关键环节，放在更加突出的位置，以加快污水垃圾处理厂（场）建设为突破口，不断加大重点区域和领域污染治理工作力度。省政府早在2005年就提出，2007年年底以前，所有县级以上城市都要建成污水处理厂和垃圾处理场。为加快项目建设，省财政积极拓宽融资渠道，不断加大资金投入。截至2008年年底，全省共投入119亿元，其中，各级财政共筹措资金48亿元，争取中央财政以奖代补专项资金23.7亿元，争取亚洲开发银行和世界银行贷款1.14亿美元，积极吸引社会投资，推动污水垃圾处理产业化。通过BOT（建设—经营—转让）、BT（建设—移交）、合资、合作等方式，引进市场化投资和经营主体，减轻了当地财政压力，创新了运行管理模式。到2007年12月16日，随着伊川县污水处理厂和垃圾处理场的竣工投用，全省县级污水、垃圾处理设施全面建成，为治污减排夯实了牢固的两厂（场）基础。

二、以奖代补，推动管网建设

对于经济不发达，又处于工业化发展中的河南来说，当初决策搞两厂（场）建设时，许多人认为环境治理的外部性较大，两厂（场）建设的巨大资金需求不符合河南实际。中央财政出台的“以奖代补”政策没有让多干的吃亏，没有让先干的吃亏，先建先补，多建多补，鼓励地方快建、多建，体现了政策的公平性和科学性，不仅夯实了河南“两厂（场）建设”的财力基础，也夯实了“两厂（场）建设”的思想基础和发展基础。

为确保污水处理厂建成后全面发挥效用，切实防止因管网建设滞后而造成的工程“晒太阳”现象发生，河南在县级污水处理项目建设中，明确提出了“厂网并重、同步推进”的要求。新建污水处理设施必须做到厂区和配套管网工程同步规划、同步设计、同步建设、同步投用，并统筹考虑和规划中水回用问题；原有污水处理厂在升级改造中，必须同步设计和实施陈旧管网的改造工程；要求各市、县加快污水收集支管网的建设和完善，进一步提高管网实际覆盖率和污水处理厂收水量。但几年的两厂（场）建设已使各级财政力不从心，配套管网尤其是收集支管网建设艰难推进。恰逢2007年底财政部安排了城镇污水处理设施配套管网以奖代补资金和“三河三湖”及松花江流域水污染防治财政专项补助资金，并创新财政投资运行机制，中央财政根据国家规划按照因素法把资金切块到地方，再由地方采取以奖代补方式把资金落实到规划内具体项目。当年11.8亿元的以奖代补资金如春雨甘霖，解决了资金的燃眉之急，河南省于2007年12月7日收到财政部下达资金后，仅用4天时间即将全部资金落实到规划内具体项目。同时，以奖代补的方式，大大调动了地方各级财政的积极性，据统计，在城市污水处理设施配套管网建设方面，2007年和2008年比上年新增管网里程分别为438公里和1858公里，分别增长30%和97%。2006年、2007年、2008年全省地方各级财政投入分别达到1.29亿元、2.82亿元、2.84亿元；在“三河三湖”水污染防治方面，2006年、2007年、2008年全省地方各级财政投入分别达到0.82亿元、1.43亿元、2.52亿元。以奖代补资金起到了较大的带动作用，政策效应明显。这些投入为确保污水处理厂建成后正常稳定运行打下了基础。到2008年9月底全省县级污水处理厂批复的配套管网已全部建成。

三、强化管理，确保正常运行

一是狠抓污水垃圾处理费征收。全省18个省辖市和108个县（市）全部建立了污水处理费征收机构，按照省定新标准（平均0.8元/立方米，其中生活用水0.65元/立方米、特殊用水1元/立方米、其他用水0.8元/立方米）全面开征了污水处理费。对部分长期拖欠污水处理费的污染大户，由省政府大项目办给予黄牌警告，加大了追缴力度。2008年，全省县级城市实际征收污水处理费18873.9万元，综合征收率达到84.2%，所征收污水处理费全部用于污水处理设施的建设、运行和维护。2007年11月底，全省108个县（市）就已全部出台了垃圾处理收费办法和收费标准，全面开征了生活垃圾处理费。二是狠抓规范运营。制订出台了一系列规范性文件，成立了污水垃圾处理项目建设运营专家指导组，组织实施污水处理厂关键性技术岗位培训。三是补助运行费用。从2007年9月1日起，对全省污水处理厂生产用电价格实行优惠，省财政每县每年安排100万元，专项用于污水处理厂运行管理，2008年增至300万元。四是建立生态补偿机制。首先在沙颍河流域开展了水环境生态补偿试点，从2009年1月份起，对沙颍河流域的郑州、开封、平顶山、许昌、漯河、周口六市实行“水环境生态补偿机制”。根据省环保厅监测结果和省政府规定的扣缴生态补偿资金标准，2009年1—4月份应扣缴生态补偿资金5749.75万元，省财政厅已下文将2009年1—3月份应扣缴生态补偿资金3733.5万元扣缴。通过实行生态补偿机制，进一步促进了各地两厂（场）的正常运行，加大了污染治理力度，切实改善了环境质量，用经济手段实现了环境保护和经济可持续发展。

责任编辑 常嘉