近年来,甘肃省庆阳市各级财政部门主动适应新形势、新任务、新要求,以科学化、精细化管理为核心,在财政工作实践中,实现了“三个新突破”。
——深化改革,在创新管理制度上实现新突破。一是深化预算制度改革。把预算管理作为加强财政管理的首要环节,构建“收入有据、支出有序、收支有度、高效规范”的预算管理体系。在基本支出预算管理方面,进一步提高人员经费保障水平,逐步完善人员定额、实物费用定额相结合的定额标准体系,做到资源配置公平,有效保障部门履行职能的需要。在项目支出预算管理方面,着力细化项目支出预算编制,在建立项目库的基础上,积极推行项目支出预算滚动管理,切实保障政府施政目标的实现。在预算约束方面,严格控制预算追加,对因国家政策调整和其他难以预见的重大因素必须发生的预算追加,严格按规定程序办理,坚决维护预算的严肃性。二是深化国库管理制度改革。按照“国库统一管理、严格开设程序、同类专户归并、慎重选择银行”的原则,认真清理和整合各部门、各单位的财政资金专户,严格控制新开财政资金专户,对能够实行国库集中支付的资金一律不得开设财政资金专户,对账户资金产生的利息收入原则上一律缴入国库。三是完善政府采购制度。严格按照“政事分开、管理与执行分离”的原则,建立财政部门、采购机构、采购人职责清晰、运转协调的工作机制。在巩固现有采购规模的基础上,进一步扩大政府采购范围,规范采购程序,完善采购信息发布、评审专家使用、供应商投诉处理、违规采购惩治等管理办法,推进采购行为的公开化、透明化。加强对政府采购的监督检查,建立以财政部门为主,监察、审计等有关部门共同配合的政府采购监督机制,健全防治政府采购领域商业贿赂的长效机制。
——规范理财,在提高理财效益上实现新突破。按照“操作规范、程序简捷、标准统一、严谨细致、精益求精”的要求,切实提高财政管理效能。一是规范财政收入管理。加强收入形势分析,强化重点税种征管,加强重点行业稽查,加大清欠税款力度,严格执行税收法规,做到应收尽收。严格执行“收支两条线”,完善政府非税收入征收范围和征收渠道。二是完善支出管理机制。把支出管理放在更加重要的位置,整合公共资源,合理划分事权,逐步将全部政府性收支纳入预算管理,增强财政提供公共产品和公共服务的能力。不断优化支出结构,突出支持重点,把财力向民生倾斜、向基层倾斜、向“三农”倾斜、向社会事业发展的薄弱环节倾斜。加快支出进度,凡是预算盘子内的支出项目,按进度及时拨付,确保各类专项及时下达,财政支出及时实现,提高预算支出执行率和资金使用效益。积极推行公务卡管理制度,提高行政经费管理透明度。三是强化财政监督管理。全面加快财政监督制度建设,拓展监督范围,提升监督层次,加强日常监督,逐步实现事前审核、事中监控与事后检查相结合,日常监督与专项检查相结合的财政监督机制,确保财政资金使用的安全、规范和有效,“小金库”治理工作取得显著成效。
——夯实基础,在优化理财环境上实现新突破。一是夯实财政管理基础。加强财政基本数据信息采集,掌握各预算单位人员、经费保障、国有资产、业务运转等各方面的信息,确保财政管理工作有的放矢。充实财政管理项目库,重点加强预算、农业产业化、基础设施建设、社保、教育、中小企业、政府采购等项目库建设,细化管理办法,实行滚动管理。进一步加强会计管理工作,规范账务处理,推行会计电算化,确保各类会计档案资料的完整性。二是加强基层财政管理。注重调动各方面特别是各预算单位和基层财政部门加强财政管理的积极性,推动各项工作任务的落实。进一步理顺乡镇财政管理体制,转变乡镇财政职能,充分发挥基层财政监管作用。不断提高县级财政部门对乡镇的财力保障水平,从体制机制上保证县乡政府和乡镇财政履行职能所必需的支出。完善村级组织运转经费保障制度,逐步研究化解和妥善处置乡村债务。加快推行“乡财县管”、“村财乡管”,积极推进乡镇国库集中支付和收支两条线改革,全面实行报账制,切实提高乡镇财政资金使用效益。三是加快财政信息化建设。按照“统筹规划、统一标准、资源共享、建用并重”的原则,加快财政综合业务网、国库集中支付网、市直财政专项业务应用网、财政经济综合网四个网络的建设步伐,实现各个环节通畅、业务标准统一、操作功能完善、网络安全可靠的财政信息管理目标。