时间:2020-01-19 作者:弯海川
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摘要:
近几年来,新疆维吾尔自治区各级财政坚持效率与约束兼顾的原则,牢固树立科学精细管理理念,注重制度创新和机制建设,不断提高管理水平,促进了经济社会又好又快发展。
抓体系,提高政府预算编制的完整性。财政预算是政府各项收支管理活动的全面反映,完整的政府预算体系应该包括公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算。从新疆目前情况来看,政府性基金已单列基金预算管理,但不够细化。国有资本经营预算已经研究启动试编工作。企业职工基本养老保险基金预算已出台管理办法,编制工作逐步规范。今后,新疆财政将着力推进政府预算编制工作,加快建立由公共财政预算、政府性基金预算、社会保障预算和国有资本经营预算组成的有机衔接的政府预算体系。继续完善公共预算编制,建立部门责任制度,提高年初预算到位率。加强政府性基金预算编制。细化彩票公益金和文化事业建设费等预算编制内容,清晰反映各项基金收入来源以及结构和使用方向,支出项目细化到具体活动,保证政府性基金预算的完整和准确。继续推进国有资本经营预算试点工作。将国资委直接监管、委托监管企业及主管部门下属企业的国有资本收益全部纳入国有资本经营预算,国有资本支出...
近几年来,新疆维吾尔自治区各级财政坚持效率与约束兼顾的原则,牢固树立科学精细管理理念,注重制度创新和机制建设,不断提高管理水平,促进了经济社会又好又快发展。
抓体系,提高政府预算编制的完整性。财政预算是政府各项收支管理活动的全面反映,完整的政府预算体系应该包括公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算。从新疆目前情况来看,政府性基金已单列基金预算管理,但不够细化。国有资本经营预算已经研究启动试编工作。企业职工基本养老保险基金预算已出台管理办法,编制工作逐步规范。今后,新疆财政将着力推进政府预算编制工作,加快建立由公共财政预算、政府性基金预算、社会保障预算和国有资本经营预算组成的有机衔接的政府预算体系。继续完善公共预算编制,建立部门责任制度,提高年初预算到位率。加强政府性基金预算编制。细化彩票公益金和文化事业建设费等预算编制内容,清晰反映各项基金收入来源以及结构和使用方向,支出项目细化到具体活动,保证政府性基金预算的完整和准确。继续推进国有资本经营预算试点工作。将国资委直接监管、委托监管企业及主管部门下属企业的国有资本收益全部纳入国有资本经营预算,国有资本支出用于注入新投企业国有资本金以及增加现有企业资本,弥补企业改革成本支出及社会保障支出等。试编2010年自治区社会保险基金预算。在完善预算编制制度和办法、理顺与各部门关系、明确职责的基础上,编制自治区企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五项社会保险基金预算。
抓核心,提高预算管理的科学化精细化程度。一是提高收入预算的准确性。强化收入预测的部门协调工作机制,充分发挥各部门的研究分析职能,细化收入预测,提高收入预测的科学性和准确性。财政预算管理部门要综合分析经济预期增长和政策性增减因素情况,协同税务部门确定税收收入计划。财政预算、非税收入管理部门根据历年非税收入征缴情况和当年财政性变动情况,提出预算单位非税收入目标,财政业务部门和预算单位具体落实,并及时反馈落实情况。加强综合预算管理,2010年要将所有非税收入全部纳入综合预算管理,2011年将在预算外管理的所有非税收入全部纳入预算管理,实行国库单一账户体系管理,取消预算外资金,取消执收单位过渡性账户。二是提高支出预算的科学性。按照“保基本、保重点、保民生、压一般”的要求,进一步加大支出结构调整力度。预算支出安排必须首先保障各项基本支出。项目支出要区别轻重缓急进行排序,优先保证自治区党委、政府确定的重点项目和涉及民生的重大支出项目。项目一经确定原则上不得调整,坚持勤俭节约的原则,完善行政开支定员定额标准,控制行政成本增长,坚决压缩一般性支出,严格按自治区确定的各项节支目标安排行政经费开支预算。细化基本支出和项目支出,“一上”预算编制全部细化到“项”级科目,落实到具体执行项目。在充分考虑各种因素的基础上,足额安排部门基本支出。减少待安排项目预算,对能明确到具体单位和项目的要全部列入部门预算。严格政府采购预算,所有政府采购项目必须全部编制政府采购预算。推进资产管理与预算编制相结合,拟定自治区事业单位资产配置标准,加强新增资产配置专项审核,未经审核的资产,一律不安排经费预算。按照“资产管理部门确定配置标准,业务管理部门审核资金,政府采购部门办理采购”的工作流程,将单位资产配置纳入部门预算。充分重视部门和单位结余资金管理,区别情况,研究制定消化结余资金的办法和激励机制,着力解决结余资金过大过多的问题。对基本支出长期结余的资金和长期未使用的专项资金,应按照制度进行清理,可以安排支出的要及时编入部门预算。三是提高预算执行的严肃性。各级财政预算部门要提出预算执行的管理要求,督促各预算单位加强预算执行。各级财政国库管理部门要严格按预算确定的具体项目执行,及时向预算管理部门和业务管理部门反馈执行情况,对存在的问题提出工作建议。要加强与各预算单位的协调沟通,督促各预算单位严格执行预算,通过预算编制与预算执行挂钩,强化部门责任,加大预算单位执行预算的工作力度。基本支出要按进度编制用款计划并及时拨付。项目预算要严格按计划、按进度、按程序执行。年度中追加的项目支出要督促预算单位加快确定资金分配方案,及时办理资金拨付手续。中央专项要在年底前拨付到具体项目。研究完善预算执行动态监控管理制度,明确动态监控规则,通过信息化技术手段,对财政资金运行中预算指标下达、用款计划审批、财政直接支付和授权支付等业务办理过程实施动态监控。完善财政资金安全管理保障机制。建立健全预算指标管理、财政专户管理、资金拨付、台账登记、对账、总会计规范以及资金支付流程等管理制度,加强内部稽核工作,加大对代理银行协议考核力度。四是提高预算管理的绩效性。全面推行财政资金绩效评价工作,进一步扩大纳入绩效评价的财政资金范围,完善财政资金绩效评价相关指标体系和工作机制。各部门单位申请资金,必须提供绩效评价目标和规划方案,年终必须提供绩效评价报告。绩效评价不符合要求的,一律退回部门重新评价。凡是没有绩效评价目标、规划方案和报告的,一律不安排资金。
抓保障,提高财政管理的法制化和制度化水平。一是健全财政法规制度。健全涵盖财政管理各个方面、各个环节的管理制度体系,做到有章可循。进一步清理与当前财政管理工作不相适应的财政规章制度,该废止的要予以废止,该修订的要及时修订。规范财政规范性文件制定程序,加强财政规范性文件审查备案工作,提高财政部门研究制定规章制度的质量和水平。加强财政法制宣传教育,增强广大财政干部的法制理念、法律意识和依法决策、依法行政、依法理财的能力。二是规范理财行为。规范理财行为程序,依法界定财政决策权限,建立和完善财政决策规则、程序,实行科学决策、民主决策和依法决策。规范权力运行机制,建立健全财政部门行政自由裁量权的控制规则。进一步规范财政执法和监督工作程序,完善财政行政处罚、行政复议、行政诉讼工作制度。推进财政行政责任制,过错责任追究制等相关配套制度建设,做到违章必究。三是健全财政监督机制。要充分发挥财政监督职能作用,建立健全覆盖所有财政资金和资金运行全过程的监督机制,将财政管理置于有效的监督之下。加大事前审核,前移监督关口,开展部门预算编制抽查。加强财政投资评审工作,大力开展重大支出项目事前评审工作,完善“先评审、后编制”的工作机制。推进预算绩效监督。强化各部门、各环节的监督责任,促进管理和监督相融合。建立高效顺畅的工作协调机制,监督通报制度和整改信息反馈报告制度。扩大对预算单位财务监督范围。四是自觉接受社会监督。积极拓展社会参与理财的渠道,扩大财政信息公开的范围,将涉及经济社会发展全局、涉及人民群众切身利益的重大资金安排、重大政策调整等全部纳入公开范围,不断扩大人民群众知情权。依法严格预算报审程序,逐步细化报送人大审议的预算草案,对民生支出全部细化到“款”级科目。主动配合审计部门做好年度预算执行和专项资金审计工作,认真整改审计发现的问题。推进政务公开,扩大政务信息公开范围和形式,主动接受社会监督。
抓基础,提高财政各项管理工作质量。一方面是加强财政基础管理。做好部门机构、人员、编制、资产、经费等部门基础信息,以及预算单位人员、工资和津贴补贴、收费项目和标准、财政供养人员、财源财力、非税收入、县乡财政、贫困人口等财政业务基本数据收集整理工作,规范和统一相关管理办法。建立涵盖预算单位基础信息及财政管理业务基本信息的动态数据库,实现综合业务部门共享信息,分管业务部门对口管理的财政数据信息管理机制。加强支出标准建设,完善定员定额标准体系,加快项目库建设,推动项目支出预算滚动管理,做好项目审核和排序,促进项目支出预算的规范化、程序化管理。另一方面是加强乡镇财政管理。理顺乡镇财政管理体制,健全和充实乡镇财政职能,充分发挥基层财政就地就近监管优势。全面推进以“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”为核心的“乡财县管乡用”管理方式改革,规范改革模式,做好相关配套工作。加强村级财务收支的规范化、制度化管理,推行“村账乡代理”管理办法。认真做好涉农补贴、家电下乡等惠农政策落实工作,加强研究并及时向上级反映政策落实的效果和存在的问题。建立乡镇财政监督约束机制,将财政监督职责覆盖到乡镇财政资金运行全过程。建立乡镇财政管理信息化体系,实现乡村基础信息、财政核算、基础决策分析和债券债务管理等工作的信息化、网络化。
抓支撑,提高财政科学化精细化管理保障能力。信息化建设和干部队伍建设是财政管理技术和智力的两大支撑。应加快建设统一业务及技术规范的应用支撑平台,有效整合实现财政各项改革、电子政务以及财政管理基础资料等信息资源的共享,为财政科学化精细化管理提供有利技术支撑。加强金财工程网络建设,逐步将金财工程网络向乡镇财政延伸。加强网络信息安全保密的制度建设和执行检查力度,建立网络信息安全防护保障体系,确保物理安全、网络安全、系统安全、用户安全、应用安全和数据安全。全力推广金财工程应用支撑平台。2010年前要基本完成金财工程应用支撑平台在新疆区本级的推广实施。201 1年前要基本完成金财工程应用支撑平台在各地县的推广实施。推进财政科学化精细化管理,还必须要大力加强财政干部队伍建设,着力培养一大批高素质、职业化的财政管理人才,切实提升财政干部的业务技能和政策执行能力。
(作者为新疆维吾尔自治区财政厅厅长)
责任编辑 李艳芝
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