摘要:
户外广告资源有偿使用收入是广告经营者占用城市公共空间资源,设置户外广告获取经济收益必须依法缴纳的费用,是国有资源有偿使用收入的一部分,属于政府非税收入的范畴。抓好这部分收入的征收管理工作,对增强政府财力、优化政府财力结构有着重要的意义。为探索加强城市户外广告资源有偿使用收入管理的有效途径,我们对江西省九江市(市本级)户外广告资源有偿使用收入征收管理情况进行了调研。
九江市城市的户外广告资源有偿使用收入从2000年开征,征收的部门是原市容局,从2002年7月起改由新成立的市城市管理行政执法局(以下简称市执法局)负责征收。2006—2008年,年均有偿使用收入在110万元左右。
九江市在城市户外广告资源有偿使用收入征管上还存在一些亟待解决的问题,主要是重视程度不够,机制不活,资源的市场价值没有得到有效开发等。如何进一步加强城市户外广告资源使用收入征管,结合九江市的实际情况,我们认为可以从以下几个方面着手:
一是加大宣传力度。户外广告资源是政府公共资源,其有偿使用收入主要用于城市建设等公共服务支出,对于优化发展环境、提高城市品味和人民群众生活质量意义重大。财政、城市管理等相关部门要通过各种途...
户外广告资源有偿使用收入是广告经营者占用城市公共空间资源,设置户外广告获取经济收益必须依法缴纳的费用,是国有资源有偿使用收入的一部分,属于政府非税收入的范畴。抓好这部分收入的征收管理工作,对增强政府财力、优化政府财力结构有着重要的意义。为探索加强城市户外广告资源有偿使用收入管理的有效途径,我们对江西省九江市(市本级)户外广告资源有偿使用收入征收管理情况进行了调研。
九江市城市的户外广告资源有偿使用收入从2000年开征,征收的部门是原市容局,从2002年7月起改由新成立的市城市管理行政执法局(以下简称市执法局)负责征收。2006—2008年,年均有偿使用收入在110万元左右。
九江市在城市户外广告资源有偿使用收入征管上还存在一些亟待解决的问题,主要是重视程度不够,机制不活,资源的市场价值没有得到有效开发等。如何进一步加强城市户外广告资源使用收入征管,结合九江市的实际情况,我们认为可以从以下几个方面着手:
一是加大宣传力度。户外广告资源是政府公共资源,其有偿使用收入主要用于城市建设等公共服务支出,对于优化发展环境、提高城市品味和人民群众生活质量意义重大。财政、城市管理等相关部门要通过各种途径加大对户外广告资源有偿使用收入征收工作的宣传,争取社会各方面的理解和支持,从而为进一步采取有效措施,优化配置和高效利用城市公共资源,增强政府调控能力,促进城市建设持续健康发展营造良好的环境。
二是夯实价值基础。主要是做到“三个统一”:统一规划设计。户外广告设置规划是设置户外广告的基本依据,要根据城市功能分区布局、用地性质特点、人口活动频率分布情况、城市空间布局、城市景观特点要求等,确定城市户外广告布局分区,提出各分区设置指引。规划中要明确广告设置的内容、数量、体量、色相等,增强可操作性。统一清理整顿。按照统一规划要求,依据“减量、规范、美观”原则对城市户外广告进行清理整顿,使户外广告设置逐步做到规范有序。通过有保有压,逐步减少非公共资源上设置的户外广告,控制总量,提高质量,限量提供广告平台,提高准入门槛,从而拓展资源升值空间。统一管理权限。九江市应将分散在市园林管理处、市机关事务管理局等部门的城市户外广告资源有偿使用收入征收权限统一收归到市执法局。
三是引入市场机制。城市户外广告资源在统一规划、清理整顿的基础上,进行市场化运作。总体思路是:政府统一掌握设置在公共资源上的户外广告经营权,取消设置在非公共资源上的户外广告,由政府统一通过招标、拍卖等方式确定经营者。具体做法是:自2010年起,新开发的利用公共资源设置户外广告经营权一律实行招标、拍卖;正在使用的,合同到期后也要统一进行招标、拍卖。在非公共资源设置的户外广告,一律停止新广告设置的审批;正在使用的,合同到期后不再延长,逐步减少直至取消在非公共资源上设置户外广告。以此达到培育公共资源户外广告市场,最大限度地提升资源升值空间。如九江市的九龙街是一个比较繁华的商业中心区,目前政府严格控制其户外广告的设置,通过集中整治,适时将九龙街的广告资源分批、分段或以整体打包的方式推向市场,公开拍卖,取得成功后,再逐步推开。
四是加强收入征管。建议适时出台《九江市户外广告资源有偿使用收入征收管理办法》和《九江市城市户外广告经营权竞标拍卖实施办法》等相关配套措施,明确征收范围、管理机构、征收部门、征管方式、拍卖操作程序等相关内容,确保城市户外广告资源及其价值真正实现“政府统管、市场运作、管理规范、使用高效”,为九江市加快城市建设筹集更多的资金。
户外广告资源是国有资源的重要组成部分,通过对户外广告资源进行市场化运作,实现其价值的最大化,有利于规范市场经济秩序,也有利于增加政府非税收入。
责任编辑 常嘉