摘要:
为应对金融危机对农民工就业造成的影响,总结地方支持返乡农民工就业的先进经验,3月份,财政部农业司赴江西省上饶市、上饶县开展了相关调研,现将该地区已实施的做法、措施总结出来,以与其他地方交流借鉴。
(一)完善农民工社会保障制度。上饶市、县政府积极落实江西省有关返乡农民工就业的政策精神,对返乡农民工在城镇用人单位就业或自谋职业的,可自愿选择参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗保险。积极做好农民工养老保险、医疗保险在城乡之间和地域之间的衔接,促进社会保险向农民工全面、灵活覆盖,消除其在市、县工业园区就业的后顾之忧。
(二)激励企业吸纳返乡农民工就业。上饶市实施全面扶持企业发展、激励企业吸纳农民工就业的政策。一是降低参保门槛,落实在市工业园区就业的农民工参加社会保险的“五缓四降”政策,在缴费基数、缴费方式、缴费率上给参保企业提供优惠,并对企业实行社保补贴和岗位补贴,降低企业用工成本。上饶市测算,今后每年可因此减轻企业社会保险负担6900多万元。二是通过风险补偿、政策贴息、提供担保等形式,加大对吸纳农民工企业的信贷支持力度,缓解企业融资困难和降低企业融资成本...
为应对金融危机对农民工就业造成的影响,总结地方支持返乡农民工就业的先进经验,3月份,财政部农业司赴江西省上饶市、上饶县开展了相关调研,现将该地区已实施的做法、措施总结出来,以与其他地方交流借鉴。
(一)完善农民工社会保障制度。上饶市、县政府积极落实江西省有关返乡农民工就业的政策精神,对返乡农民工在城镇用人单位就业或自谋职业的,可自愿选择参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗保险。积极做好农民工养老保险、医疗保险在城乡之间和地域之间的衔接,促进社会保险向农民工全面、灵活覆盖,消除其在市、县工业园区就业的后顾之忧。
(二)激励企业吸纳返乡农民工就业。上饶市实施全面扶持企业发展、激励企业吸纳农民工就业的政策。一是降低参保门槛,落实在市工业园区就业的农民工参加社会保险的“五缓四降”政策,在缴费基数、缴费方式、缴费率上给参保企业提供优惠,并对企业实行社保补贴和岗位补贴,降低企业用工成本。上饶市测算,今后每年可因此减轻企业社会保险负担6900多万元。二是通过风险补偿、政策贴息、提供担保等形式,加大对吸纳农民工企业的信贷支持力度,缓解企业融资困难和降低企业融资成本。截至今年1月,上饶市支持工业园区内中小企业融资担保19户,发放贷款6400多万元,这些企业为返乡农民工提供就业岗位3000个。上饶县对吸纳农民工的企业制定了更细致的优惠激励政策,如扩大企业担保贷款发放范围,企业新增岗位吸纳农民工达到职工总数30%以上,并与农民工签订一年以上劳动合同的,给予200万元以内的担保贷款。针对返乡农民工中特殊群体的困难状况,对企业招用40岁以上返乡农民工、贫困户劳动力和被征地农民并签订一年以上劳动合同且代交社会保险费的,按照实际安置人数和有关规定,财政给予企业一定的社会保险和岗位补贴。
(三)制定支持农民工返乡创业的优惠政策。江西省要求农民工返乡创办的企业可享受与招商引资和民营经济相同的优惠政策;落户城镇的农民工创业人员,其子女上学、就业和参军等享受城镇居民同等待遇。上饶县在落实这些政策的同时,进一步加大了对农民工返乡创业的税收优惠、财政投入、担保优惠和信贷优惠等政策支持力度。一是对返乡创业农民工创办的工商企业,按规定缴税确有困难的,实行减半征收或延期缴纳税款,延缓期内免收滞纳金。二是县财政设立100万元返乡农民工创业扶持基金,用于返乡农民工创业贷款贴息和就业补助。三是对返乡农民工从事个体经营的,减免工商、税务、卫生等相关行政事业性收费;对其新创办的企业,免收县政府减免权限内的规费。四是允许采取林权抵押、多户联保、“公司+农户”保证担保、农民专业合作社保证担保等多种灵活的担保措施,对返乡农民工创业所需的3000—30000元小额贷款实行优惠利率。五是对返乡农民工创办企业的,在符合国家产业政策和落实合法有效担保的前提下,最高发放创业贷款500万元。
(四)完善公共服务政策,加大农民工培训力度。2008年下半年以来,为应对农民工密集返乡的局面和就业岗位的需求状况,上饶市、县政府集中开展了形式多样的免费职业介绍活动。至今年1月,上饶市共举办20场返乡农民工专场招聘会,并依托市、县、乡、村四级行政网络体系,让企业用工需求和就业岗位信息传递到县、乡、村,现已成功引导5256名返乡农民工就业。同时,针对目前就业岗位的需求状况,加强调查研究,改变目前按部就班的培训机制和模式,用好国家“金蓝领工程”、“阳光工程”和“雨露计划”等农民劳动力转移和就业培训政策,开展订单培训、定向培训和校企合作培训,增强农民工就业竞争力。
(五)扩大政府投资,促进农民工就近就业和返乡创业。2009年,上饶市计划投资100亿元,加大对交通、能源等基础设施的投入,投资150亿元提升城市综合服务能力,发展旅游休闲、商贸物流、中介服务等第三产业,增强吸纳农民工就近转移的能力。此外,上饶县还设立了贫困村发展互助金,支持农民工返乡创业。该县四十八镇北山村发展互助社先后发放互助金贷款30000元,支持懂技术、会经营的原县水泥厂下岗职工陈先会到本村创业,陈先会联合另外2位返乡农民工在该村发展养鸡和食用菌项目,2008年获得5万元的净收入。田墩镇红门村发展互助社发放贷款支持从义乌返乡的本村农民工江兴民发展来料加工项目,共带动周边70名农村妇女就业,使她们每天可获得20—30元的收入。
(六)发展特色产业,支持农民工返乡创业。上饶县围绕江西省发展高产优质油茶特色产业的整体战略,正在利用低产油茶面积较大的优势,联合省林科院、亚林中心等科研单位加快低产油茶改造和创新产业发展模式,为农民工发展特色产业和支持农民工返乡创业提供契机。该县北山村计划改造低产油茶200亩,以点带面,扩大规模,提高产量和品质,按此势头,油茶产业将成为这个贫困村发展的新增长点。财
责任编辑 冉鹏