时间:2020-01-20 作者:李若云 (作者单位:财政部国家农业综合开发办公室)
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摘要:
多年来,河南省高度重视粮食安全问题,千方百计促进粮食生产,紧紧围绕提高粮食生产能力、增加农民收入这一目标,集中农业综合开发土地治理项目资金,实施重点投入规模开发,改造中低产田,着力打造粮食核心产区。
(一)集中资金,突出重点,着力打造粮食核心产区。从2005年开始,河南省集中70%的农业综合开发土地治理项目财政资金11.01亿元、整合涉农资金5.68亿元、群众投劳折资4.54亿元,连续投入到粮食产量10亿斤以上、商品粮6亿斤以上、耕地面积130万亩以上、待改造中低产田面积100万亩以上的浚县、夏邑、许昌等24个农业综合开发重点县,实施规模开发,打造粮食生产核心区。三年多来,通过“科学选址,认真规划;统筹资金,部门配合;创新机制,加强管理”,圆满完成了第一轮打造粮食核心产区的任务,为农业、农村和县域经济发展探索了新路子,为提高财政支农资金的整体使用效益积累了宝贵的经验。
(二)积极支持农业产业化发展,促进河南由“全国粮仓”向“全国厨房”转变。河南省紧紧围绕农业增效、农民增收的目标,坚持根据自身资源条件和经济技术优势,按照市场需求,选择优质专用小麦、玉米加工和优质畜产品加工作为主导产业进行重点扶持,提前发...
多年来,河南省高度重视粮食安全问题,千方百计促进粮食生产,紧紧围绕提高粮食生产能力、增加农民收入这一目标,集中农业综合开发土地治理项目资金,实施重点投入规模开发,改造中低产田,着力打造粮食核心产区。
(一)集中资金,突出重点,着力打造粮食核心产区。从2005年开始,河南省集中70%的农业综合开发土地治理项目财政资金11.01亿元、整合涉农资金5.68亿元、群众投劳折资4.54亿元,连续投入到粮食产量10亿斤以上、商品粮6亿斤以上、耕地面积130万亩以上、待改造中低产田面积100万亩以上的浚县、夏邑、许昌等24个农业综合开发重点县,实施规模开发,打造粮食生产核心区。三年多来,通过“科学选址,认真规划;统筹资金,部门配合;创新机制,加强管理”,圆满完成了第一轮打造粮食核心产区的任务,为农业、农村和县域经济发展探索了新路子,为提高财政支农资金的整体使用效益积累了宝贵的经验。
(二)积极支持农业产业化发展,促进河南由“全国粮仓”向“全国厨房”转变。河南省紧紧围绕农业增效、农民增收的目标,坚持根据自身资源条件和经济技术优势,按照市场需求,选择优质专用小麦、玉米加工和优质畜产品加工作为主导产业进行重点扶持,提前发布项目申报指南,并严格执行专家评审和现场考察制度,保证项目科学立项和成功实施。2003—2008年,共安排“两优”农产品生产、加工项目235个,占全省同期农业产业化经营项目总数的73%。通过长期不懈努力,催生了北徐、三高、众品、永达、大用、思念、科迪、志远等一批国家重点农业产业化龙头企业,为延长农业产业链条、推动全省由“全国粮仓”向“全国厨房”转变发挥了重要作用。
(三)严格资金和项目管理。2003年以来,河南省相继制订并落实了农业综合开发资金和项目公示制、项目招投标制、工程监理制、县级财政资金报账制等一系列管理制度,使资金和项目管理更加科学规范。为加强对资金使用的监督管理,提高资金使用效益,该省探索建立了由监理公司专业监理和项目区群众监督相结合的监理模式,提高了监理质量,保证了监理效果。同时,全面推行财政资金县级报账制和“专人管理、专款专用、分账核算”制度,有效避免了资金违规违纪现象的发生;完善竣工验收制度和工程管护运营制度,推进竣工项目工程产权制度改革,强化了项目工程管护,较好地保证了建后工程长久发挥效益。
(四)推进机制创新,不断提升农业综合开发工作水平。适应新形势要求,河南在全省范围内对开发县采取奖励、通报、暂停和取消开发资格等措施,创新竞争激励机制。以24个开发重点县三年规划为平台,按照市、县财政配套和整合资金不低于省以上农业综合开发财政投资的1/4,统筹整合农林水、科技、交通、扶贫、农机等涉农项目资金,吸引龙头企业资金、民间资金,集中投向项目区,发挥资金整体效益。采取财政贴息、奖励、补助等手段,吸引金融资金、社会资金等投入农业产业化龙头企业,发挥财政资金引导带动作用。对项目区井渠、管网、树木及灌溉设施进行拍卖、租赁和承包经营等,创新农民筹资及工程管护机制。实行专家评审,竞争立项,主动接受审计、媒体和农民群众的监督。
经过多年实践,河南省打造粮食核心产区工作取得了显著成效,粮食产量从2004年的800多亿斤,跃升到2008年的1073亿斤,以占全国1.74%的耕地养活了占全国7.5%的人口,并且每年向外输出200多亿斤商品粮和粮食制成品,成为全国第一粮食生产大省和第一粮食加工转化大省,在全国占有举足轻重的地位。
(一)农业生产条件明显改善,抵御自然灾害能力显著增强。2003—2008年,河南省农业综合开发投入中低产田改造项目资金48.68亿元,其中,财政资金29.87亿元,群众自筹资金12.35亿元,整合其他支农资金6.46亿元,共改造中低产田956万亩。24个农业综合开发重点县共改造中低产田407万亩,占全省同期任务总量的42.6%,项目区全部建成了旱涝保收、高产稳产农田,抗御自然灾害的能力明显增强,为河南省粮食连续四年增产打下了坚实的基础。西平县焦庄乡于2005年实施了农业综合开发中低产田改造项目,2006年连续遭遇特大暴雨和持续强降雨,由于项目区内沟渠相连,排水通畅,暴雨过后,田间积水在较短时间内全部排出,农作物生长几乎未受影响;2007年夏季持续干旱时,由于项目区内机电井和地下管灌设施配套完善,做到了及时灌溉保苗,夏粮产量达到历史最高水平。
(二)挖掘出了粮食增产潜力,农业综合生产能力稳步提高。2003—2008年,河南省通过农业综合开发累计新增粮食综合生产能力40多亿斤。2008年24个开发重点县粮食总产量达到426亿斤,占全省的39.7%,比上年增产13亿斤,占全省当年粮食增量的54.2%,为全省粮食产量连续超过千亿斤、保障国家粮食安全做出了突出贡献。许昌县陈曹乡实施农业综合开发之前,大部分耕地没有像样的灌排设施,基本上靠天吃饭。年景好时每亩地能收七、八百斤,遇上干旱或洪涝灾害往往只能收获三、四百斤甚至颗粒无收。实施农业综合开发中低产田改造项目以后,该乡2008年夏粮平均亩产达到1238斤,秋粮平均亩产达到1346斤,比最好的收获年景还多收400斤以上。
(三)推进了农业产业化经营,促进了农业增效和农民增收。2003—2008年,省财政投入农业综合开发产业化经营项目资金10.42亿元,扶持项目322个。项目完成后,新增产值93.97亿元、销售收入74.6亿元、利税7.15亿元。为延长粮食产业链条,提高粮食生产整体效益,促进种粮农民增收,2005—2008年该省向24个重点县安排农业综合开发资金1.49亿元,扶持产业化经营项目46个,重点扶持了粮食等大宗农产品加工项目,带动60.3万农户种植优质小麦,仅此一项即增加农民收入11.09亿元,并有效推动了当地农业结构调整。农业综合开发扶持的许昌县世纪香食用菌开发有限公司,采用“公司+协会+基地+农户”运行模式,带动周边4万多户农民利用废弃的农作物秸秆从事食用菌生产,一个大棚一年收入5—6万元,深受农民欢迎。
(四)推进了农业增长方式的转变,增强了现代农业示范、引领作用。西平县和许昌县通过土地集中连片治理,每个项目区耕地面积达到5—10万亩,为实现作物规模化经营和全程机械化作业创造了条件;通过在项目区大面积推广示范新品种,使项目区及周边地区良种覆盖率达到100%;通过开展科技培训,使农民群众现代农业意识进一步增强,科学种田水平明显提高。可以说,农业综合开发不但使农业基础设施建设得到了加强,也推进了农业增长方式转变,使农业科技支撑和产业体系更加健全,土地产出率、资源利用率和劳动生产率均明显提高,为实现农业生产规模化、机械化、科技化、产业化奠定了坚实基础。
(五)取得了良好的综合效益,有力促进了社会主义新农村建设。为充分发挥支农资金的集聚效应,河南省从2007年起,集中部分农业综合开发资金,在西平县宋集乡和许昌县苏桥镇开展了农业综合开发引导支农资金统筹支持新农村建设试点。当地政府以农业综合开发基础设施建设和产业建设项目为平台,吸引支农资金和其他资金上千万元,统筹支持新农村建设,效果比较明显。通过农业综合开发,不仅改善了农业生产条件,也较好地衔接了村内道路和排水渠道建设,促进了项目区村容村貌整洁;不仅发挥了部门联动、资源整合、财政资金以及社会资金共同开发的综合效益,也充分地调动了农民参与开发的积极性,发挥了农民群众在新农村建设中的主体作用;项目区群众得到了看得见、摸得着的实惠,密切了党群干群关系,增强了基层组织的凝聚力、战斗力,促进了村务公开,有效增强了村民民主管理意识,也使项目区村与村、组与组、户与户之间形成了和谐互助、团结协作的文明风尚。
责任编辑 冉鹏
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