时间:2020-01-20 作者:安徽省财政厅
[大]
[中]
[小]
摘要:
为进一步提高财政资金的使用效益,安徽省在推进部门预算编制改革、实行国库集中支付、政府采购制度改革的同时,积极探索开展财政支出绩效评价试点。2005年,安徽省财政厅印发了《安徽省省级项目支出绩效考评暂行办法》,率先在省级选择了革命老区专项转移支付、城市污水处理厂建设、医院医疗设备购置、农业综合开发等部分项目开展绩效评价工作试点。2008年,在省本级继续开展部分项目绩效评价试点的同时,选择了合肥市、金寨县开展财政支出绩效评价试点工作。从试点的情况看,试点工作取得了一定的成效,规范了资金的使用与管理,规范了项目申报行为,提高了预算安排的科学性,增强了部门单位使用财政资金的责任意识。2009年,为进一步规范财政支出绩效评价工作,省财政厅出台了《安徽省预算支出绩效考评实施办法》,对绩效评价的对象、内容、程序、考核结果的运用等作了全面的规定,按照“统一规划、分布实施”的原则,提出了用三年时间,到2011年在全省范围内全面开展预算支出绩效评价工作的目标。
由于财政支出绩效评价是一项全新的工作,无成熟经验可资借鉴,工作中还存在一些不足和问题,需要改进和完善。一是工作机制不顺畅。从各地情况看,财政部门内部承担...
为进一步提高财政资金的使用效益,安徽省在推进部门预算编制改革、实行国库集中支付、政府采购制度改革的同时,积极探索开展财政支出绩效评价试点。2005年,安徽省财政厅印发了《安徽省省级项目支出绩效考评暂行办法》,率先在省级选择了革命老区专项转移支付、城市污水处理厂建设、医院医疗设备购置、农业综合开发等部分项目开展绩效评价工作试点。2008年,在省本级继续开展部分项目绩效评价试点的同时,选择了合肥市、金寨县开展财政支出绩效评价试点工作。从试点的情况看,试点工作取得了一定的成效,规范了资金的使用与管理,规范了项目申报行为,提高了预算安排的科学性,增强了部门单位使用财政资金的责任意识。2009年,为进一步规范财政支出绩效评价工作,省财政厅出台了《安徽省预算支出绩效考评实施办法》,对绩效评价的对象、内容、程序、考核结果的运用等作了全面的规定,按照“统一规划、分布实施”的原则,提出了用三年时间,到2011年在全省范围内全面开展预算支出绩效评价工作的目标。
由于财政支出绩效评价是一项全新的工作,无成熟经验可资借鉴,工作中还存在一些不足和问题,需要改进和完善。一是工作机制不顺畅。从各地情况看,财政部门内部承担绩效评价工作的机构设置多样,上下级财政部门之间没有统一的组织、领导,影响了财政内部开展工作上的交流、指导、协调和督办,不利于绩效评价工作的全面推进和深入开展。二是制度不健全。目前,没有建立起统一的绩效评价法律制度,缺乏绩效评价长效机制。评价指标体系不完善,大部分地方只是对少数行业、部门、项目建立了相应的评价指标,且指标设置较为粗放,指标权重的确定、定性指标的计分等也缺乏科学的方法,评价结果可比性不强。同时,目前的财政支出绩效评价工作仅限于对项目支出绩效评价,对基本支出的绩效评价还是空白。四是资料不完整。由于尚未建立绩效评价信息共享平台,各地绩效评价缺乏可靠的历史、行业资料,影响了绩效评价的科学性和客观性。五是评价结果应用效果不明显。绝大部分地方未制定评价结果应用的办法和措施,评价结果仅停留在反映情况、找出问题、完善制度层面,未能与财政管理相衔接,把结果运用到预算编制上来;未能与经济社会的发展目标相衔接,把结果运用到促进经济社会发展目标的完成上来。
安徽的财政支出绩效评价工作才刚刚起步,在强化绩效管理认识、规范评价程序、建立合理的评价指标体系等方面有大量的工作需要去探索和实践。因此,在推进全省财政支出绩效评价工作过程中,除需要为绩效评价工作开展营造良好的环境外,还需要稳步推进绩效评价试点、完善制度、创新机制,为绩效评价体系的建立积累经验。
一、建立和完善绩效评价的制度框架
加强绩效评价制度建设,逐步建立和健全绩效评价工作的政策制度,将绩效评价工作变成一个指令性、经常性、制度性的工作,使财政支出绩效评价工作做到制度化、规范化和法制化,增强评价工作的权威性。
(一)建立和完善财政支出绩效评价制度体系。统一研究制定绩效评价工作相关规章制度或具有可操作的指导性意见与办法,对绩效评价的内容、方法、指标、组织管理、对象、工作程序及结果应用等进行统一规定,确保财政支出绩效评价的规范性。在此基础上,对不同的评价目标,分别制定实施细则,指导各地行之有效地开展财政支出绩效评价工作。另外,建议在修改《预算法》时,增加加强对财政支出绩效评价相关约束性条款,为财政支出绩效评价工作的开展奠定必要的法制基础。
(二)在财政资金运行各环节建立财政支出绩效评价制度。目前,开展财政支出绩效评价尚局限于大宗专项资金使用结果的评价。但财政资金总是处于不断循环过程中,只有每个环节都有章可循,才能达到总体的高效。因此,不能仅就财政资金的最终使用成果为对象来评价财政支出的绩效状况,应积极探索建立覆盖财政资金运行分配环节、购买环节、支付环节等各环节的财政支出绩效评价制度,使财政支出绩效评价覆盖整个财政资金运行全过程。
(三)科学合理设计绩效评价指标体系。目前,我国现有的财政支出绩效评价指标体系主要按支出的功能科目来构建,将绩效评价指标按公共服务、教育、科学技术、文体传媒、医疗卫生等分类建指标库。鉴于财政支出涉及面广且当前指标体系不健全,可考虑按项目支出经济科目来分类构建指标库,构建多层面、立体、交叉的指标体系。
(四)积极推进绩效评价纳入同级政府目标管理考核体系。将绩效评价结果和同级政府目标管理考核相结合,把财政支出绩效评价结果作为政府目标管理考核的重要内容之一。通过财政支出的绩效评价,促进服务、支撑经济和社会发展方式转变,努力建设资源节约型社会。另外,探索建立绩效评价结果通报制度和绩效评价信息公开发布制度,加强对各部门支出的激励和监督,增加政府公共支出的透明度。
二、不断创新财政支出绩效评价的体制机制
(一)建立健全财政支出事前申报绩效目标、事中跟踪问效、事后绩效评价的全过程“跟踪问效”机制。把财政支出绩效评价的重点前移到支出预算申报和审核过程之中。一是进行财政支出事前申报目标的评审论证,包括部门申报的项目支出预算,增加事业发展绩效目标和为实现绩效目标将要采取的必要措施。二是要重视事中的跟踪问效,要求部门和单位严格按照计划和预算执行,防止随意变更和调整。三是做好事后绩效评价。结合事前、事中的管理,做好事后的考核评价,实现资金使用全程的“跟踪问效”。
(二)积极探索多类型的绩效评价方式。目前,安徽试点开展的项目支出绩效评价只是整个财政支出绩效评价的一小部分。开展整个财政支出绩效评价工作,应坚持专项评价和综合评价相结合,建立各部门自我评价、财政综合评价、绩效审计评价为一体的绩效评价机制。同时,由于财政支出复杂性和多样性的特点决定了财政支出评价工作涉及多领域的专业知识,因此,绩效评价工作离不开专家和社会中介等第三方独立机构的积极参与,使绩效评价工作向纵深发展。
(三)创新绩效评价方法。财政支出绩效评价是非常复杂的过程,因此,需针对不同的绩效评价项目使用一种或几种不同的方法。在绩效评价方法的选择上,应结合经济和社会情况变化和特点,实行“分级负责、分类对待、因地制宜”。在具体的评价方法应用上,要体现各级、各部门、各行业和事业发展的特点,采取灵活、多样的评价方法,使绩效评价达到预期的效果。
(四)建立绩效评价结果的应用机制。一是绩效评价结果与年初预算安排相结合。将绩效评价结果作为下年度财政分配方向和安排部门预算的重要依据,并逐步建立财政支出绩效激励与约束机制。对绩效优良的,在下年度安排预算时给予优先考虑;对绩效差劣的要进行通报,在下年度安排预算时要从紧考虑,真正实现预算项目与事业发展目标完成情况挂钩。从源头上控制没有绩效和低绩效的财政支出,逐步建立绩效评价结果与项目安排、预算编制相结合的财政支出评价制度。二是绩效评价与预算执行中期评价、决算评价分析相结合。将预算中期评价和决算评价的结果作为绩效评价的重要信息来源和评价依据。在预算执行的中期报告中要对比资金的使用进度与绩效,使评价方全面了解部门或项目的预算执行情况,及时发现预算执行过程中存在的问题,及时调整预算,防止管理漏洞。各部门在编制决算时必须编制年度绩效报告,以说明部门年度事业发展目标的完成情况、资金的使用情况以及相关信息等。三是绩效评价与财务管理的核算评价相结合。一方面将财务管理的核算评价作为绩效评价基础资料的来源,作为绩效评价工作的基础和组成部分;另一方面通过绩效评价,加强对部门、单位的财务管理。财政部门根据绩效评价中发现的问题,及时提出改进和加强财政支出管理的措施或整改意见,促使部门不断提高财务管理水平。
(五)加强绩效评价信息化建设。财政支出绩效评价涉及面广、数据信息量大、时效性强,对信息化技术支持要求较高。应以“金财工程”为基础,建设绩效评价信息交流与沟通平台,开发绩效评价分析系统软件。同时,依托现有的政府采购评审论证专家信息库,构建绩效评价专家信息库和中介机构信息库,实现开展绩效评价工作所需信息的资源共享和互通。
三、积极稳妥开展绩效评价试点
通过发挥试点部门的示范效应,逐步将绩效评价试点推向深入。在试点工作中,按照“统筹规划、由点及面、总结经验、逐步推开”的原则,从部分专项资金项目的绩效评价入手,有选择地在支出管理水平较高的单位和市县推行财政支出绩效评价试点,在不断总结试点经验的基础上,全面推行财政支出绩效评价改革。
(一)省级财政选择部分项目开展绩效评价。从民生工程、重大建设项目等财政支出入手,选择资金规模较大、对经济社会发展有深远影响的项目进行试点,完善组织管理程序,逐步有序扩展绩效评价的实施范围,带动财政支出绩效评价的全面开展。
(二)选择省级预算管理部门开展绩效评价试点。在安徽省一级预算单位中,选择教育、科技、卫生、农业、工业经济管理等相关大的行业或系统开展项目支出绩效评价试点工作。试点期内,可先从1000万元以上的项目着手,逐年降低金额限制,争取用三年时间,实现主管部门项目支出绩效评价全覆盖。通过部门开展项目支出绩效评价试点,积极发挥相关部门在本行业、本系统的引导和示范作用,为财政支出的绩效评价工作开展提供支撑。
(三)积极推动市县绩效评价试点工作。先选择部分管理较规范,项目支出规模较大的市县开展绩效评价试点,通过试点及时总结经验,发现存在的问题,不断完善各项制度、工作流程、评价方式等各项措施,力争到2011年在全省推开项目支出绩效评价工作,探索出一条适合安徽财政支出绩效评价的新路子。2009年,可选择2个市、若干个县(市、区)开展试点,2010年扩大到50%的市、县,为全面推开奠定坚实的基础。试点工作立足以项目支出绩效评价为突破口,在试点市、县选择试点项目上,从本级实施的专项资金项目着手,鼓励有条件的市、县根据各地的实际情况,自行选择一些部门开展财政支出绩效评价试点。
(四)全面推开财政支出绩效评价工作。通过省级和市县的试点,力争2011年所有项目支出的绩效评价工作覆盖到省级所有一级预算部门和所有市、县。在项目支出绩效评价试点工作结束后,省级财政部门认真总结项目支出绩效评价的经验,进一步完善财政支出评价指标体系和评价办法,把绩效评价的范围扩大到基本支出,在全省范围内全面推开财政支出绩效评价工作。
四、构建绩效预算框架体系
结合开展财政支出绩效评价试点情况,在基础条件具备的情况下,可选择财政管理基础好的市、县,率先尝试编制绩效预算,构建绩效预算框架体系。对列入绩效预算试点范围的部门,要求在编制年度部门预算时相应编制年度绩效计划,详细列明绩效目标、绩效指标等内容;同时,在年度终了时提交绩效报告,由部门管理者自行描述绩效计划的完成情况;再由外部机构对绩效计划和绩效报告进行评价。通过加强项目审核和管理,强化预算约束和预算控制,以绩效评价为突破口,探索建立科学、合理的绩效预算评价体系,为编制绩效预算夯实基础。
责任编辑 周多多
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号