河南省三门峡市是伴随着万里黄河第一坝的建设而崛起的一座新兴城市,是一个正在由资源型经济向现代科技型经济转变中的城市,目前,全市财政经济发展正处于艰难的爬坡阶段,还面临许多问题。经济发展对矿产资源的依赖性较强,重点税源绝大部分仍来自于煤炭、电力和有色金属三个行业。对资源的过分依赖,不仅影响到全市经济的发展后劲,而且加快了矿产资源的枯竭速度。如所辖的义马市近年来在重点税源建设方面取得了显赫成就,但其以煤炭经济为支柱产业、主体税源的现状并没有明显改观,税源结构多元化、科学化机制仍未形成,煤兴财富、煤弱财衰的税源形势尚未得到根本扭转。渑池县目前也存在同样的问题,其重点税源仍集中在煤、电、铝等资源型企业上,经济发展方式还较粗放。同时,非公有制经济发展还处于较低层次,存在发展规模偏小、产品科技含量不高、经营管理水平较低等问题。因此,需要财政部门充分利用财政政策杠杆,多措并举支持好资源型城市的转型工作,以提高经济发展质量和财政经济实力。
首先,进一步加快工业结构调整步伐。目前全市县级重点税源主要来自于采矿业、矿产品粗加工业以及重点企业。对矿产资源的高度依赖是制约全市经济健康持续协调发展的重要因素。要解决这一问题,应不断增强财政对工业结构调整的支持力度,引导和鼓励企业扩大终端产品生产,逐步实现产品结构由初级粗加工型向高级多元化转变以及工业结构由资源开发向加工制造业的转变。可以应设立工业结构调整奖励基金或安排专项资金,对在工业结构调整过程中作出突出贡献的县(市)区给予重奖,对工业结构调整迟缓的县(市)区给予通报批评或黄牌警告。同时,支持循环经济发展,制定优惠政策鼓励现有资源型企业不断提高矿产资源综合利用率,探索综合回收、利用的新方法、新工艺、新技术。通过财政资金的导向作用,大力发展生产环保型、质量效益型、科技先导型、资源节约型产业,逐步使重点税源由资源依赖型向市场主导型转变,实现区域经济和重点税源建设的可持续健康稳定发展。
其次,稳步推进重点项目建设。稳步推进重点项目建设是增加重点税源总量和实现全市经济跨越式发展最直接、最有效的途径。为此,应紧紧围绕产业结构优化升级和国家宏观调控政策导向,建立“每年都要建成投产一批,开工建设一批,申请上报一批,筛选储备一批项目”的兴市、兴县、兴乡机制,同时要严格执行引进项目集体决策机制,不断完善引进好项目的激励机制,集中力量规划、论证、新上、储备一批制造型、精深加工型、高新技术型项目,策划运作一批对地方经济发展有全局性和决定性作用的项目,逐步构建多点支撑的产业格局,严禁引进高污染、高排放、高耗能项目。对引进项目过程中取得显著成绩的决策者及相关人员给予重奖;对严重决策失误者及相关人员实行行政及经济责任追究制,确保决策者慎重决策。
再次,切实做好工业园区建设大文章。目前,各县(市)区已初具规模的多家工业园区及正在建设中的三门峡工业园是培植重点税源和带动全市经济发展的新亮点。财政部门应大力营造优良的园区生产生活环境和宽松的政策环境,把工业园区建成招商引资和聚集优势产业的重要平台;协助相关部门认真把好园区企业入口关,优先引进高新技术、高附加值项目,坚决杜绝高能耗、高污染企业入园;加强对重点项目的跟踪服务,把工业园区建成区域经济发展的示范区,对基础设施条件好、招商引资成效显著、经济及社会效益前景好的工业园区应进行重点培育。同时,还要认真做好工业园区业绩的综合考评工作,对经济效益好、贡献大的工业园区给予资金奖励和更优惠的政策扶持。
最后,强力推动非公有制经济上台阶。应对全市非公有制企业纳税大户实行择优扶持、动态管理,在用地指标、贷款担保等方面优先给予支持;加快建立覆盖非公有制企业的全市中小企业信用担保体系,帮助其解决融资贷款难问题;加大对非公有制企业科技创新的支持力度,用足用好现行财税政策,支持企业申请办理国家、省高新技术贴息和产业结构调整资金,鼓励非公有制企业不断提高产品科技含量;引导非公有制企业提高经营管理水平,市县财政每年可安排一定资金为非公有制企业家举办免费培训,从经营管理者的市场观念、管理能力、决策能力等方面进行“充电”,组织面向全市个体工商户、非公有制企业会计人员的业务培训,督促、指导非公有制企业健全财务管理制度,规范和加强会计基础工作;加强对非公有企业的监督管理工作,通过政府有关部门督促检查、信用等级评定、设立举报信箱等措施确保非公有制企业规范经营、持续稳定健康发展。
责任编辑 刘慧娴