时间:2020-01-20 作者:李海军 (作者单位:山东省财政厅)
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摘要:
近年来,山东省各级财政部门认真贯彻落实中央和省委、省政府关于“三农”工作的一系列重大决策部署,创新机制,强化措施,不断提升财政支农资金管理水平,较好地解决了“钱从哪里来、钱往哪里用、怎样用好钱”的问题。
一、开辟资金筹措新渠道,解决“钱从哪里来”
山东作为农业大省和国家重要的粮食生产基地,需要保障的重点项目多,资金需求量大,对财政支农工作要求高,尤其是落实各项支农惠农政策、加强农业基础建设、发展现代农业,需要大量的资金投入。但是,全省人均财力长期处于全国中下游水平,省级财力占地方财力的比重为全国最低。为缓解支农资金供求矛盾,省财政在工作中立足大局,创新机制,广渠道、多层次、全方位筹集财政支农资金,为中央和省确定的重点项目建设及社会重点事业发展提供了有力保障。
一是捆绑整合,保财政部确定的支农重点。2008年以来,财政部启动实施现代农业生产发展资金项目,省财政以此作为推进支农资金整合的新平台,依据全省优势主导产业发展总体规划,将农业综合开发、农业产业化、农村生物质能源、农业技术推广、重大动植物病虫害综合防治、畜禽标准化养殖等22项共计6亿多元专项资金整合起来,集中投向现代农业...
近年来,山东省各级财政部门认真贯彻落实中央和省委、省政府关于“三农”工作的一系列重大决策部署,创新机制,强化措施,不断提升财政支农资金管理水平,较好地解决了“钱从哪里来、钱往哪里用、怎样用好钱”的问题。
一、开辟资金筹措新渠道,解决“钱从哪里来”
山东作为农业大省和国家重要的粮食生产基地,需要保障的重点项目多,资金需求量大,对财政支农工作要求高,尤其是落实各项支农惠农政策、加强农业基础建设、发展现代农业,需要大量的资金投入。但是,全省人均财力长期处于全国中下游水平,省级财力占地方财力的比重为全国最低。为缓解支农资金供求矛盾,省财政在工作中立足大局,创新机制,广渠道、多层次、全方位筹集财政支农资金,为中央和省确定的重点项目建设及社会重点事业发展提供了有力保障。
一是捆绑整合,保财政部确定的支农重点。2008年以来,财政部启动实施现代农业生产发展资金项目,省财政以此作为推进支农资金整合的新平台,依据全省优势主导产业发展总体规划,将农业综合开发、农业产业化、农村生物质能源、农业技术推广、重大动植物病虫害综合防治、畜禽标准化养殖等22项共计6亿多元专项资金整合起来,集中投向现代农业项目区,力促粮食、畜牧、水产三大优势产业加快发展。在中央和省级资金带动下,各项目市、县整合相关支农资金2亿元,初步建立了以现代农业项目资金为引领,左右衔接、上下联动的资金整合新机制,为今后深入推进支农资金整合探索了新路子。为落实中央关于拉动内需、促进经济平稳较快发展的各项政策,省财政进一步加大统筹协调力度,按照全省统一规划,将农村饮水安全、农村沼气、大中型病险水库除险加固等国债资金与财政专项捆绑起来,将新增建设用地有偿使用费、河道维护费、渔业资源增殖保护费与预算内支农资金结合起来,整合财力17.7亿元用于支持农村基础设施重点建设项目,进一步拓展了支农资金整合的广度和深度,加大了财政支农工作的力度。
二是上下联动,保省委省政府确定的扶持重点。2008年山东省委、省政府提出用3年时间完成全省3735座小型病险水库除险加固任务,计划总投资超过53亿元,省财政承担13亿元,筹资任务极为艰巨。为确保按期完成目标任务,省财政研究提出了“分类管理、分级负担,省级奖补资金预算五年安排、三年拨付到位”的资金筹集思路,每年预算安排2.6亿元专项资金,再通过增拨专项调度款的方式,将以后年度奖补资金提前预拨,由各市结合本级财力统筹安排使用,大大缓解了地方的筹资压力,调动了各级加大资金投入、加快项目建设的积极性,全年除险加固小型病险水库1373座,超额完成了年度计划。
三是加强引导,保和谐稳定大局。目前山东省仍有农村贫困人口207.38万人,占全国的4.6%,扶贫任务相当艰巨。为此,省财政积极探索财政扶贫新机制,先后开展了小额扶贫贷款担保、贫困村村民发展互助资金试点等工作,不断增强财政扶贫资金的带动作用,引导社会力量参与扶贫开发。自2007年起,省财政将省级扶贫开发增量资金全部用于扶贫工作重点县建立互助资金合作组织,着力培养贫困农户的互助意识、发展意识和诚信意识,积极为贫困农户选好项目、干事创业消除障碍、创造条件,极大地调动了贫困村农户加入互助组织、依靠自身力量实现脱贫致富的积极性。截至目前,山东省互助资金中农户出资比例达到45%,资金周转率达到1.34,财政扶贫资金放大2.4倍,有效缓解了贫困农户贷款难问题,许多农户从此走上了发家致富的小康之路。
二、构建促进现代农业发展的财政政策新体系,解决“钱往哪里用”
根据山东农业发展实际需要,各级财政部门研究提出了“扶持龙头兴产业、提高质量保安全、依靠科技挖潜力、培训农民促增收”的总体思路,不断健全完善财政扶持政策,大力支持构建现代农业产业体系,力争再创山东农业发展新优势。
一是通过完善有利于龙头企业和农民专业合作组织健康发展的财政政策体系,努力培育现代农业新型经营主体。2008年以来,省财政启动实施了农业产业化“515”工程,即用5年时间、每年投入财政和信贷资金100亿元、重点培育农业产业化龙头企业500强。为此,省财政每年安排农业产业化专项资金1亿元,并与农业综合开发产业化经营资金统筹起来,采取有偿和无偿资金相结合、贷款贴息和直接补助相结合等方式,支持龙头企业开展新技术和新产品研发、扩大生产经营规模、搞好节能减排和农产品生产基地建设,并把农民切实受益作为支持龙头企业的首要条件,优先扶持能够带动产业发展和农民增收的龙头企业,引导龙头企业与农民之间建立合理的利益联结机制。同时,大力扶持农民专业合作社、专业协会、专业合作组织联合会、农产品行业协会等各类农民专业合作组织,支持开展农产品生产、加工、营销和品牌培育、质量认证、行业维权以及贷款担保、资金互助、农业保险等新的合作方式,提高了农民的组织化程度和市场竞争能力,带动了优势产业发展。
二是通过完善有利于促进生产全程监管的财政政策体系,努力保障农产品质量安全。一直以来,省财政高度关注农产品质量安全,先后支持实施了“出口农产品绿卡行动、优势农产品竞争力提升计划”等项目。2008年,省财政进一步整合有关项目,设立“农产品质量安全提升工程”专项资金,针对“菜篮子”产品、大宗农产品和重点出口农产品,在优势产区,以产业链为主线,健全完善农产品质量安全全程控制体系,工作中突出抓好五个方面:在农业标准制定上,支持制定并推广农业生产急需的地方标准、技术规程和良好操作规范;在投入品控制上,支持开展测土配方施肥,实施物理防虫措施,减少化肥和农药使用量;在质量认证上,对获得认证的无公害农产品、绿色食品、有机食品和进口国国际认证农产品给予奖励;在示范基地建设上,对标准化水平高、示范带动作用强的农产品生产基地和出口专业基地择优进行奖励;在质量安全监测上,支持开展农产品质量例行监测,把好最后一道屏障。
三是通过完善有利于推动农业科技进步的财政政策体系,努力挖掘现代农业发展潜力。多年来,省财政不断加大投入力度,陆续启动实施了农业良种工程、农业重大应用技术创新、农业科技成果转化、农业技术推广等项目,逐步建立了覆盖全程、环环相扣、衔接紧密的农业科技政策支持体系。在良种研发环节,强化种质资源保护、引进和利用,突出支持具有自主知识产权的农业良种选育和育种技术研究;在技术创新环节,支持开展农业生产、生态和农产品质量安全等方面的技术研究,着力突破制约全省农业发展的关键技术“瓶颈”;在成果转化环节,支持开展农业科技成果区域试验与示范、中间试验或生产性试验,转化形成组装配套技术;在技术推广方面,以基层农技推广单位为主体,鼓励省市农业科研、教学和推广机构参与,大力推广成熟适用的农业新品种、新技术。
四是通过完善有利于促进农民就业培训的财政政策体系,努力提高农民素质、拓宽增收渠道。近年来,省财政持续加大资金支持力度,不断完善农民培训政策支持体系,把农村劳动力转移培训、科技培训和创业培训放在同等重要的位置,依靠社会力量开展多层次、多形式的农民培训,使外出打工的农民“有技能、转得出、留得下”,努力拓展外出增收空间;在家务农的农民能够掌握科学种养本领,充分挖掘农业内部增收潜力;有能力、基础好的农民能够实现本乡创业,积极开辟农村非农产业增收渠道,带领一方百姓共同走上致富路。三措并举,形成了促进农民持续增收的合力,为全省农民人均纯收入连续五年实现两位数增长做出了积极贡献。
三、打造资金使用管理新模式,解决“怎样用好钱”
山东省积极探索财政支农资金管理的新思路、新方法,逐步建立起了规范、科学、高效的预算执行和资金监管新模式。
在预算执行上,为切实解决支农资金拨付不及时、滞留时间长等问题,省财政结合部门预算和国库集中支付改革,扎实推进加快预算执行进度改革,建立了“基础工作前移+因素法分配+资金直拨到县+县级报账提款”的预算执行新模式。
——基础工作前移,即通过细化部门预算,将原来在预算执行过程中确定的支持对象、扶持范围、使用重点和分配原则等关键问题,提前到预算编制环节研究,并对长期执行、实行项目管理的资金,在年底前组织下年度项目申报,为加快预算执行进度奠定良好基础。
——因素法分配,即对切块下达的专项资金,预先制定并公布资金分配的公式、系数和依据,在省级预算批复后,立即按照公式法、因素法切块下达,将项目审批权限下放,由市县负责统筹安排,落实具体项目;对季节性、时限性强的资金,按照急事急办、特事特办原则,及时分配、及时拨付,必要时采取预拨的办法,确保不误农时和救灾需要。因素法分配减少了审批环节,调动了基层财政部门的积极性,增强了基层财政部门监管责任。
——专户直拨到县,即将直接明确到县的中央和省级财政支农专项资金纳入国库单一账户体系管理,通过特设专户将资金直接拨付到县,取消了中间环节,加快了资金拨付进度,有利于财政资金早到位、早发挥效益。
——县级报账提款,即在国库集中支付流程中,增设财政支农资金报账审核岗位;对暂不具备国库集中支付条件的,根据工程进度或项目验收报告实行报账提款,切实提高了支农资金的到位率、支付率和使用效益。
在资金监管上,为确保支农资金专款专用和效益发挥,省财政加强了制度建设、强化了资金监管,实施了全面考核,真正实现了“制度全覆盖、监管全过程、考核精细化”。
——“制度全覆盖”,即按照依法行政、依法理财和建立公共财政的要求,实行“先建制度、后分资金”的管理模式,切实做到“一项资金一个办法”,努力减少资金分配中的自由裁量权。近几年来,省财政制定出台了59项资金管理办法,基本建立起覆盖全面、科学合理的资金管理制度体系,始终坚持“用制度管人、用制度管事、用制度管钱”,为财政支农资金安全运行和有效使用提供了制度保障。
——“监管全过程”,即切实加强资金使用事前、事中、事后的全过程监管,特别是对关系重点事业发展、涉及农民切身利益、社会普遍关注、容易出现漏洞的项目和环节,充分借助外部力量加强监管。在项目立项环节,坚持每个专项都发布立项指南,规范申报程序和要求,对一些重大项目,如小型病险水库除险加固、省农科院科技创新工程等,委托财政投资评审机构对项目投资规划进行审核把关;在资金分配环节,全面推行专家评审论证、社会公告公示等制度,提高决策的科学性、民主化和透明度;在检查验收环节,充分发挥财政监督、农业专家顾问团、社会中介机构、审计等部门和单位作用,加强监督检查、跟踪问效和竣工验收,确保支农资金专款专用,切实发挥使用效益。
——“考核精细化”,即积极引入绩效管理的理念和方法,坚持“统一规划、稳步推进、先易后难、分步实施”的原则,对农业良种工程、农业重大应用技术创新、绿化山东、病险水库除险加固等专项资金,研究制定了绩效评价办法,设立科学、合理、规范、操作性强的考评程序和量化指标体系,对项目进展情况、目标任务完成情况和资金使用效益进行了全面考评,并把考评结果作为预算安排和资金分配的重要依据,确保把有限的资金用到效益高、管理好的地方。同时,加强对各市财政支农工作,特别是支农预算安排、预算执行、资金管理、改革创新等方面的量化考核,对考核成绩好的在全省进行通报表彰,形成了全省上下“重绩效、抓管理”的良好工作局面。
责任编辑 李艳芝
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