当前福建省的财政收支状况,可以这样来概括,就是财政收入有所增长,但支出负担加重,资金供需矛盾仍然十分尖锐。去年,我省实现了财政收支平衡,取得了很大的成绩,但是应当看到这种平衡是缺少后备的初步平衡,收入中还有许多不稳定的因素,经不起大的冲击。因此,实现今年的财政收支平衡,任务相当艰巨。各级政府对此必须有一个清醒的认识。财政部门应当经常、及时、如实地反映情况,有喜报喜,有忧报忧,使各级领导和各个部门都能了解财政的真实情况,统一认识,支持财政工作。
财政要坚持改革,支持改革。改革归根结蒂是解放生产力。改革要有领导、有计划、有步骤地进行。每一项改革措施出台前,都应对财政的承受能力、企业的消化能力和群众的负担能力进行科学的测算,要慎重行事。改革要出成果、出效益,不能单纯在减少财政收入上做文章,在减税让利上打主意。从总体上来说,改革应做到不挤不让,兼顾各方面的利益;但从局部、从一定时期来讲,挤和让又是难免的,而这种挤和让只能是为了更好地促进经济发展,培养财源。各级财税部门对减税让利要有一定的制约,要掌握一个“度”,这个“度”就是有利于生产发展,有利于增加财源,并以财政的承受能力为限。
要树立统筹兼顾,胸怀全局的思想。反对片面的“仁政”观点。国家财政的职能是筹集资金和分配资金,并通过资金的筹集和分配进行调节、管理和监督,促进生产,搞活经济,满足人民不断增长的物质和文化生活需要。人民的财政是取之于民,用之于民。该收的钱一定要按政策收上来,才能保证国家经济建设和其他事业的开支。现在要减免税和增加支出的呼声甚高,而对于组织财政收入则重视不够,支持不够。这种状况,应该引起各级政府领导的重视。当前重要是统一思想认识,统一步调,实行开源和节流并重,一方面要积极开辟财源,把生产促上去,增加财政收入;另一方面,财政支出的口子要把紧,能不花的钱坚决不花,能缓办的事尽量缓办。努力开源节流,在增产增收中来实现财政预算的平衡,这是我们理财的基本方针。
在争取实现我省财政收支平衡的过程中,今后几个月主要要抓好以下几项工作:第一,要积极促进生产的发展。无论从当前和长远来说,这都是增加财政收入的根本出路。今年中央和省里在资金紧张的情况下,还安排了一笔钱用于“以工补农”,发展粮食生产。各地方应当抓紧落实项目和配套资金,尽快发挥这笔资金应有的效益。财政部门要积极配合主管部门和企业单位,在资金、信息、政策、管理等方面做好服务工作,促进生产发展,培养财源。第二,大力组织财政收入。各级领导都要把抓财政收入工作摆到议事日程上来,要有专人负责,要有得力措施,经常研究财政工作,支持财政工作。各级税务部门要加强税收的征收管理,该收的税,都要一个不漏地收起来。减免税收一定要按照税法规定从严掌握,要采取措施切实堵住偷漏税的口子。第三,发挥税收调节经济的杠杆作用,把那些应该由国家集中的级差收入集中起来。经济发展是不平衡的,农村各类作物之间的收益差别很大,这就要求运用经济杠杆进行调节。主要办法有两个,一靠价格调节,二靠税收调节。对收益高的品种,收取特产税就是一个好办法。这样做,既有利于各种生产的协调发展,又可以增加县、乡财力,用于支援粮食生产和贫困地区的建设。第四,严格控制财政支出。这是实现今年财政收支平衡的关键。从现在起,不要再开新的财政支出口子,并应当严格控制用机动财力安排基建投资,市政建设和文教卫生也要量财办事。现在要办的事很多,但要量力而行。