时间:2020-05-08 作者:胡乐亭
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摘要:
本讲辅导教材第九章。第九章的内容实质上是对本课程的概括总结,其重点是讲国家预算管理的意义、内容和方法以及预算监督的问题。为了便于读者自学,辅导仍按教材体系进行。
一、国家预算管理的意义
(一)什么是预算管理。预算管理是财政部门的一项经常性综合管理工作。它包括为保证预算的正确编制和顺利执行所采取的各种措施和一系列具体工作,以及建立、颁布、实施预算法令、制度等。预算管理工作是国家对国民经济和社会发展进行宏观控制和调节的重要工作。这项工作的目的和要求,概括起来说是按照客观经济规律办事,认真贯彻党和国家的方针政策,执行国家的法令制度,充分发挥国家预算在国民收入分配和再分配中的作用,搞好预算平衡,保证国家预算任务的圆满实现,促进国民经济的综合平衡和健康发展。
(二)预算管理的地位和作用。预算管理是财政管理的重要组成部分。预算管理和各项财务管理、税收管理等构成财政管理。各项财务管理是预算管理的基础,预算管理是各项财务管理的综合。预算管理在财政管理中居于主导地位,它通过综合组织工作,与各项财务管理工作相配合,从宏观到微观对整个国民经济和社会发展进行预测、控制、调节、平衡。搞好预算...
本讲辅导教材第九章。第九章的内容实质上是对本课程的概括总结,其重点是讲国家预算管理的意义、内容和方法以及预算监督的问题。为了便于读者自学,辅导仍按教材体系进行。
一、国家预算管理的意义
(一)什么是预算管理。预算管理是财政部门的一项经常性综合管理工作。它包括为保证预算的正确编制和顺利执行所采取的各种措施和一系列具体工作,以及建立、颁布、实施预算法令、制度等。预算管理工作是国家对国民经济和社会发展进行宏观控制和调节的重要工作。这项工作的目的和要求,概括起来说是按照客观经济规律办事,认真贯彻党和国家的方针政策,执行国家的法令制度,充分发挥国家预算在国民收入分配和再分配中的作用,搞好预算平衡,保证国家预算任务的圆满实现,促进国民经济的综合平衡和健康发展。
(二)预算管理的地位和作用。预算管理是财政管理的重要组成部分。预算管理和各项财务管理、税收管理等构成财政管理。各项财务管理是预算管理的基础,预算管理是各项财务管理的综合。预算管理在财政管理中居于主导地位,它通过综合组织工作,与各项财务管理工作相配合,从宏观到微观对整个国民经济和社会发展进行预测、控制、调节、平衡。搞好预算管理,对于增加预算收入,节约预算支出,充分发挥预算资金的效用,促进国民经济各部门、各单位改善经营管理,加强经济核算,提高经济效益具有重要意义。
二、国家预算管理的内容
(一)国家预算管理的核心是搞好预算的综合平衡。目前,我国实行的是有计划的商品经济,在发展国民经济中,综合平衡是一个关键性的根本问题。而国家预算是国民经济活动在财力上的集中反映,预算收支平衡反映着国民收入生产同国民收入分配之间的平衡,它是保证信贷、物资平衡并实现整个国民经济平衡的关键。因此说,国家预算管理的核心是搞好预算综合平衡。
搞好预算综合平衡工作通常应注意以下几点:
第一,正确处理需要与可能的矛盾,是预算管理综合平衡工作的中心环节。预算资金需要与可能的矛盾,主要表现为预算支出与收入的矛盾。这一矛盾存在于预算编制、执行的全过程,存在于各级预算之间,存在于总预算和单位预算之间。但是国家预算收支平衡是预算资金运动的客观要求。因此,在预算管理工作中,必须量入为出,量力而行,保证需要,正确处理需要与可能的矛盾,保证预算的综合平衡。
第二,正确处理经济建设与人民生活的关系,是预算管理综合平衡工作的一个重要方面。国家预算是分配国民收入的重要工具,在国家预算管理工作中,正确处理积累与消费的关系,自觉地调节、保持国家建设规模与人民生活消费的平衡,是社会主义经济协调发展的客观要求,也是加强预算综合平衡工作的重要内容。
第三,正确处理全局与局部的关系,是搞好综合平衡工作的重要条件。在社会主义制度下,国家预算是一个统一整体。但在预算资金分配关系上,也存在着国家全局利益与地方局部利益的矛盾。因此,要搞好国家预算的综合平衡,就必须在保证国家全局资金需要的前提下,注意兼顾地方、部门、单位的权益,把全局利益与局部利益正确结合起来。
第四,搞好地方总预算平衡,是保证国家预算综合平衡的基础。地方总预算在国家预算中居于举足轻重的地位,在预算管理工作中,只有首先做到地方各级总预算的平衡,国家预算的综合平衡才有可靠的基础。特别是在现行的预算管理体制下,各地区必须坚持收支平衡,不打赤字,以保证国家预算实现真正的综合平衡。
(二)促进增收节支,提高经济效益,是搞好预算管理工作的根本途径.在预算管理工作中,促进增收节支,提高经济效益,是平衡国家预算的根本途径。因为,只有发展生产、扩大流通,才能增加财政收入。只有节约支出,才能少花钱多办事。就目前情况来看,必须从宏观上对国民经济和社会发展的结构和布局进行调节,并同各项财务管理密切结合起来,促进微观经济活跃繁荣,广开财源提高效益,才能真正提高预算管理水平。
(三)加强预算管理的基础工作,是搞好预算管理的基本条件。预算管理的基础工作,是指预算会计、国家金库和财政统计等项工作。搞好这些工作,是搞好预算管理的基本条件。在预算管理中,不论预算编制、执行。还是预算监督,都离不开预算会计、国家金库和财政统计等这些基础工作。实际上,预算会计、国家金库、财政统计等基础工作,是预算数字产生的基础,是集中和分配预算资金的基础,是预算执行检查分析的基础,是有效地进行预算监督的基础。所以,离开了这些基础工作,预算管理就无法搞好。
(四)加强国家预算法制和制度建设,以适应预算管理的需要。预算管理是关系国家全局的宏观管理,必须有一整套适合我国国情的预算法制,才能适应正常的预算管理需要。
为了适应预算管理的需要,必须建立健全以下几项基本的法制。
第一,国家预算法。这应是预算管理的根本法,但我国至今没颁布预算法。1951年,我国政务院颁布的《预算决算暂行条例》,在一定程度上起到了预算法的作用。为了建立正常的国家预算工作秩序,应当在认真总结我国预算管理工作经验的基础上,尽快制定出符合我国国情的科学的预算法。
第二,预算管理体制。这是国家预算管理的根本制度,在预算法制中占有重要地位。我国的预算管理体制,曾适应经济体制改革和政治经济形势发展的要求,多次进行改革。目前正在实行的预算管理体制,是“划分税种、核定收支分级包干”体制。
第三,预算、决算制度。它是编制预算和决算的具体要求和规定。目前,我国的预决算制度还不够健全,为了提高预算管理水平,应该把带有原则性的、行之有效的规定用条例形式固定下来,以形成一个基本的、相对稳定的预、决算制度。
第四,国家预算收支科目。它应用于国家预算管理全过程,是预算管理的重要手段。预算科目常因国家机构的调整、经济结构的变化,需要定期地进行修订、补充。
第五,预算执行报告制度。它是反映预算执行情况,建立预算管理信息体系的重要制度,分为文字报告和报表两种。
第六,预算外资金管理制度。预算外资金从其形成和发展的情况看,它主要是从预算资金中分离出来的,与预算资金息息相通。近几年来,预算外资金迅猛增长,只有加强宏观指导,才能充分发挥其促进国民经济和社会发展的积极作用。因此,需要建立健全预算外资金管理制度,实行法制管理。
三、国家预算监督
(一)国家预算监督的意义和任务。所谓国家预算监督,就是国家以价值形式对社会产品的生产、分配、使用进行监督的一个方面。通过对预算资金的集中、分配、使用的监督,帮助各地区、各部门、各预算单位改善对预算资金的管理;通过对预算编制、执行、决算及其有关经济活动中出现的违反财经纪律的错误行为和不良现象进行监督、检查、纠正,保证国家预算资金取之合理,用之得当,提高效益,综合平衡,为促进国家政治经济活动的正常进行创造有利条件。国家预算监督的任务可以概括为以下几个方面:一是保证党和国家的方针政策和财经纪律的实施;二是保证国家预算收支任务的顺利完成;三是促进国民经济和社会发展计划的圆满实现:四是促进社会主义事业协调发展。
(二)国家预算监督的主要内容和基本方法。国家预算监督涉及到政府各部门、国民经济各方面,预算监督的对象也必然包括各行各业,对于不同的对象,预算监督的具体内容是不尽相同的,但概括起来主要是:监督检查各项经济事业计划和预算收支任务的执行情况,保证国家方针、政策、计划、制度的贯彻执行;监督预算收入和支出情况,保证收支任务顺利完成,充分发挥资金效用;监督检查财经纪律执行情况,向一切违法乱纪行为作斗争。从预算监督的具体表现形式看,按时间顺序分为预算编制时防患于未然的事前监督,预算执行过程中的经常性的日常监督和预算事项执行后的事后监督三种方法。事前监督、日常监督和事后监督紧密结合,相互衔接,贯串于预算编制、执行和总结的全过程。由于预算监督直接涉及到国民经济和社会发展的各个方面,与国家政治经济活动和人民生活息息相关。因此,要运用上述三种方法,搞好国家预算监督,必须正确处理监督与服务的关系,坚持监督与服务相结合;正确处理专业监督和群众监督的关系,坚持专业监督与群众监督相结合:正确处理重点监督与一般监督的关系,把重点监督与一般监督结合起来;正确处理预算监督中的原则性和灵活性的关系,把坚持原则和从实际出发的灵活性结合起来,才能充分发挥预算监督的作用,取得良好的监督效果。
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