为进一步发展农村商品经济,促进农业产业结构调整,近几年来,湖南省桃源县财政局在管好用活支农周转金工作中,坚持“有借有还,到期归还”的原则,加强了到期支农周转金的回收工作,使全县支农周转金使用效益不断提高,资金周转不断加快。1984年全县回收到期支农周转金61.2万元,占到期应收额的90%;1985年回收126.2万元,占到期应收额的95%。由于资金周转快,到1985年底,全县可以运用的支农周转金已达578.4万元。
一、着眼发展生产,立足经济效益。桃源县财政局在实践中认识到,过去有的支农周转金之所以不能如期收回,一个重要的原因就是不尊重客观经济规律,扶持对象不准,经济效益不高。1981年以前,桃源县财政局发放支农周转金114.7万元,扶持农业合作企业52个。其中有43个企业属于重复建设或经济效益不高,致使93.5万元支农周转金到期无法收回。鉴于以往的教训,县财政局进一步加强了对支农周转金扶持项目的可行性调查,注重经济效益,着眼发展生产,在支农周转金的发放过程中坚持“四放四不放”原则,即:有资源优势的发放,无资源优势的不放;生产项目落实的发放,不落实的不放;经济效益好的发放,效益不好的不放;遵守信用的发放,不守信用的不放。同时,还在借款期限上坚持以短为主。这样,在加速支农周转的周转上收到了显著的效果。1985年,桃源县财政局发放支农周转金245.3万元,扶持乡镇企业95个,村办企业27个,重点户、专业户和发展庭院经济980多户。这些企业和重点户当年就实现产值2,323.3万多元,实现利润176.6万元,为国家提供税金41万多元。由于经济效益好,当年到期归还和提前归还的周转金达105.1万多元。
二、依靠各级党政,坚持管放管收。针对在资金发放过程中,有些党政干部“借钱的时候找财政,还款的时候讲人情”,管放不管收的情况,桃源县财政局对乡镇实行了“三个挂钩”办法,即:回收与发放挂钩,收得多才能放得多;回收旧欠与基金留成挂钩,回收1981年以前发放的旧欠周转金,70%留给乡财政所作为支农周转金基金;权力和责任挂钩,谁同意发放谁就负责回收。实行“三个挂钩”办法,促进了各级党政领导加强对支农周转金的管理,真正做到了管放管收管效益。1984年以前,该县泥窝潭乡陆续发放周转金10.1万元,由于管理偏松,没有收回一笔。实行“三个挂钩”办法以后,乡党委明确专人负责,进行了逐笔清收。1985年,除全部收回了当年发放当年到期的5,100元支农周转金外,还收回陈欠周转金1.6万多元。
三、深入宣传教育,抓紧到期催收。为进一步抓好到期支农周转金的回收工作,桃源县财政局认真组织各基层财政所干部,深入开展到期回收支农周转金的宣传教育,教育借款户“受益不忘国家支援,致富不忘遵守信用”,并动员村组干部和重点农户带头遵守信用。1985年,吾溪河乡有360多户农户借周转金13万多元,发展养殖业和庭院经济,1986年1月有121户农户借用的7.5万元周转金到期,乡财政所为了确保按期收回这部分周转金,在到期前一个月召开了全乡借款户的会议,组织借款户学习有关周转金的政策规定,还请了五个典型户介绍了他们增收致富的经验和到期还款的计划,通过宣传教育,提高了借款户对到期归还借款的认识,121个农户中有117户按期归还了借款。
四、搞好部门协作,做到保放保收。1985年以来,在支农周转金的发放中,桃源县财政局还把资金上的扶持与科学技术上的辅导和搞好产前产后服务结合起来,先后通过畜牧防疫部门、科协部门以及农林水部门发放周转金59.3万元,建立科普村两个,扶持各种科技重点示范户100多户,各种综合服务性企业33个。对发放的这部分周转金,该县财政局与主管部门签订合同,严格经济责任,坚持谁放谁收,保放保收,到期归还,逾期扣交,加重了部门经济责任,保证了周转金的如期回收。1985年,当年发放的周转金,当年到期收回的就有25.4万多元,占到期应收额的90%。同时,各主管部门还建立了保放保收保效益的经济责任制。该县科协1985年借周转金4千元,帮助二里岗乡建立万寿桥科普村,明确由两名科技人员负责,建立了“三保”经济责任制,即:保放保收保效益。帮助这个村发展了庭院经济、稻鱼共生和池养成鱼等40多户科技示范户,当年全村人均收入达680元,比上年增加68.4%,并提前归还了借用的4千元周转金。
五、干部分工负责,实行包放包收。在加强回收到期支农周转金过程中,桃源县财政局抽出四名干部专抓此项工作,并实行了分工负责、包放包收、上下结合、层层负责的办法,制定了“三定、四包”岗位责任制。即:定任务、定要求、定时间,包落实项目、包资金发放、包经济效益、包到期回收。对周转金做到了笔笔有人催收,户户有人负责,进一步促进了到期支农周转金的回收工作。1985年,该县一甲城乡发放周转金1万元,帮助农户发展养殖业。在资金发放过程中,这个乡采取将任务落实到人的办法,由乡干部带款到户,包放包收,共扶持了78户农户,发展生猪820多头,增加收入8.6万多元,到期后除一户因故申请缓期归还外,其余借款户全部归还了借款。