国务院最近发出了《关于加强预算外资金管理的通知》（以下简称《通知》），这是国家为了切实加强对预算外资金的管理，搞活社会财力的综合平衡，更好地发挥其在国民经济建设中的作用所采取的一个重要步骤。认真贯彻执行这个《通知》，管好用好预算外资金，对于搞活企业，发展横向经济联合，促进国民经济和社会发展，具有重要的意义。

近几年来，为了适应经济发展的新形势，更好地调动各地方、各部门和各单位的积极性，财政方面进行了一系列的改革，扩大了地方、部门和单位的财力，1985年的预算外资金已达到1400多亿元，相当于1978年的4倍多。目前国营企业的技术改造，有相当大一部分是靠预算外资金进行的；全国公路的维护，基本上是用预算外资金解决的；城市的一部分基础设施的建设和维护资金、事业单位的一部分经费以及国家职工的部分奖金，也来源于预算外资金。预算外资金已成为发展生产建设和各项事业的主要财力，它的作用越来越大。但是，正如《通知》所指出的，这部分资金在管理和使用上也还存在一些问题。有些单位巧立名目乱收费，化预算内收入为预算外收入，有的甚至将这笔资金变成单位的“小钱柜”；有些地方、部门和单位用预算外资金乱上计划外项目，盲目扩大固定资产投资规模；有些专项资金没有完全用于规定用途，如挪用生产发展基金发放奖金、实物和搞福利等。加强预算外资金管理，妥善地解决这些问题，更好地发挥预算外资金在四化建设中的作用，已是当前一项不可忽视的重要工作。

党中央、国务院对预算外资金的管理和使用十分重视，赵紫阳总理早就指出，“把这部分资金同国家预算内的资金结合起来，统筹安排，纳入计划，合理使用，可以发挥很大的作用，很多事情可以用预算外的资金去办，以减轻国家的负担”.这次国务院的《通知》，又对加强预算外资金管理做了系统的规定。认真地贯彻执行《通知》，管好、用活预算外资金，是各地区、各部门、各单位的一项重要任务。目前，首先要统一思想，提高对加强预算外资金管理工作的认识，克服一些同志思想上存在的“怕”字。这些同志怕预算外资金管严了、管死了，影响经济的发展，影响改革。这种顾虑是完全没有必要的。我们要辩证地看问题，预算外资金的扩大是下放财权，是改革，是为了发展经济；按照《通知》的要求加强预算外资金的管理，是国家要从宏观上控制这部分资金的运动方向，以便为搞活企业和整个经济体制改革创造良好的环境，这同样是改革，是为了发展经济。这正是有所行，也有所止，该宽的宽，该严的严。因此，我们应该抛掉“怕”字，以积极的姿态贯彻执行《通知》。

其次，各地区、各部门，特别是各级财政部门，要加强对贯彻执行《通知》的领导。相对地来说，我们对预算内资金的管理已经积累了一些经验，而对预算外资金的管理还缺少经验。现在被大家称之为第二预算的这部分资金，在管理上还是个薄弱环节。当务之急，是要把贯彻执行《通知》排到各地区、各部门领导的议事日程上去，切实抓好《通知》的贯彻执行。

第三，要把贯彻执行《通知》的工作落到实处。各地区、各部门要根据《通知》的要求和自己的不同情况，抓紧研究制定本地区、本部门的预算外资金管理办法；抓紧建立和健全本地区、本部门的预算外资金管理机构。预算外资金量大面广，情况很复杂，只有尽快地拿出适合自己特点的具体管理办法，尽快地建立健全办事机构，充实办事人员，才能更好地贯彻执行《通知》中的各项规定。