山东省安丘县财政局，认真总结1982年前三年财政连续出现赤字的经验教训，坚持调查研究，不断改革，开源节流，量入为出，使财政状况明显好转。从1982年开始，连续三年做到了收支平衡，略有结余；今年上半年，通过进一步落实增收节支措施，财政收支继续保持好势头：已完成财政收入2，148.7万元，财政支出1，012.7万元，按可比口径计算，分别比上年同期增长16.7%和10.2%。

一、积极促产，培植财源，保证财政收入稳定增长

经济决定财政。生产发展了，财政增收就有了基础。安丘县财政局根据本县实际情况，从提高经济效益着手，积极支持和促进生产的发展，保证了财政收入的稳定增长。去年的财政收入，比1980年增长70.4%；近四年每年平均递增14%。

（一）发挥当地优势，大力发展轻工生产。安丘县饮料酒、日用玻璃等轻工生产，是县的重要财源，每年提供的税利都占财政收入的三分之一以上。对此，财政部门紧紧抓住不放。特别是景芝酒，原料有来源，产品销路好，积累水平高。县财政局与银行、主管部门紧密配合，帮助筹集资金，扩大生产能力。自1980年以来，先后新上了三座机械化酿酒车间，并改造了酒精塔。在扩大生产能力的同时，还帮助企业全面建立了经济责任制，使饮料酒产量平均每年增长1，300吨，利税平均每年增加175万元。县玻璃厂，自1958年建厂以来，一直使用小型池炉生产，工艺落后，产品单一，成本高，效益低。县财政局与该厂一起分析了市场包装瓶子的需求情况，帮助企业落实资金，先后改造和新建了全保温池炉两座，并增加了新品种，使1984年日用玻璃产量比1983年增长30%，实现税利307万元，比1983年增长11%。此外，对机制纸、保温瓶等产品生产，也会同企业落实了挖掘生产潜力，提高产品竞争能力的措施。从而，促进了全县轻工产品结构的调整和经济效益的提高。

（二）大力支持乡镇企业和多种经营生产，广开农村财源。1984年，县财政多方面筹集并发放周转金296万元，扶持20个乡镇新建和扩建了建材、开矿、食品加工等企业33个，扶持村和“两户”、“一体”新上了106个生产项目，扶持种植、养殖、加工等多种经营265项，受援单位当年增加收入250万元，也使来自农村的税收相应增加。如庵上镇有丰富的石灰石资源，县财政扶持周转金8万元，帮助办起了年产5千吨的轻质碳酸钙厂，每年交税8万元，企业盈利12万元；温泉乡在建大理石厂中，县财政扶持周转金20万元，建成了年产2万平方米的大理石厂，一年可增加税收33万元。今年，县财政又筹集资金164万元，分别支持了12个乡镇企业和多种经营项目98项，进一步扩大了农村财源。

（三）积极扶持事业单位开展多种经营和兴办服务项目，增加收入，提高经费自给能力。近几年，县财政采取投资、借款和预拨经费等办法，扶持文教、卫生等事业单位，办起了一批工副业生产和服务项目，从而增加了收入，发展了事业。如1983年财政部门在帮助广播局继续扩大水泥杆生产的同时，又协助办起了广播电视服务部，既搞修理，又经营广播器材。两年来，先后为群众修理电视机、收音机2，000多台，并经销了一大批广播器材。至今年6月份，已盈利5.7万多元，加上水泥杆厂的盈利，共获纯收入13万元。

今年，县财政又协助教育系统办起了教学服务公司、教学仪器厂、教学设备厂、印刷厂、被服厂、教学用品服务站等；协助卫生系统办起了医疗服务公司和5个服务部。这些项目，每年可获纯收入40万元左右。

二、经费安排坚持“统筹兼顾、量入为出”的原则

要取得财政收支平衡，除了广开财源，增加收入外，还必须坚持量入为出，把各项支出控制在财力可能的范围内。近几年，随着各项事业的发展，需要增加开支的项目越来越多，资金供求矛盾非常突出。安丘县解决资金供求矛盾的措施是：

（一）保证重点，兼顾一般。在新的形势下，首先保证了文教科学卫生事业费这个重点。1984年与1982年相比，教育事业费平均每年递增13%；卫生事业费平均每年递增22%。这两项支出，都大大超过了县财政总支出的增长幅度。

对教育卫生事业费的安排，不但保证了人员经费，而且还结合预算外资金，安排了较多的事业发展经费。1982年至1984年，3年共安排教育事业发展经费298.9万元，安排卫生事业发展经费134.6万元。今年教育事业费仍保持了比上年增长7%的幅度，卫生和科学事业费也均比去年有所增长。

（二）全面实行经费包干。对各项支出实行包干，是调动用钱单位积极性，节约开支的好办法。但是，包干的基础必须有一个符合实际情况的、有说服力的合理定额；包干后管理措施还必须跟上。

安丘县在经费包干中，首先注意了定额的合理性。如人员经费定额，是以组织、人事、劳动部门确定的编制为依据，对标准工资、补助工资、职工福利费等项经过一一计算得出来的。这样虽然工作量大一些，但是漏洞小，单位易接受。对公务费、业务费的包干，则按照各单位工作特点、业务繁简、人员多少和地理条件等，本着既保证特需，又要打紧的原则，确定不同的定额标准。此外，每年包干之前，都要对现行定额的合理性进行调查、考核、调整。合理的定额确定以后，就要坚持“一包到底，结余留用、超支不补”的原则，不搞“活包干”。为了使每个单位都能实现包干任务，包干之后，财政部门并帮助单位落实管理措施，加强管理。如县政府机关，摊子大，单位多，情况复杂。县财政局与县政府办公室共同研究，实行了层层包干的办法。除人员经费和不易划分的公用水暖费用由办公室统管以外，其余的差旅费、办公费等费用，分别按各委、办、局的具体情况确定不同的包干定额，由办公室分别与各单位实行包干，超支不补，结余留用。这样逐级落实了责任制，几年来一直没有超支。

（三）坚持先筹后支，不花过头钱。安丘县的财政收入多年来一般是上三下七（即全年收入上半年完成30%，下半年完成70%），财政支出一般是上六下四。因此，上半年资金供求矛盾十分突出。为了解决这个问题，一是坚持先收后支，量入为出。对实现的税利积极组织入库；同时对上半年的支出，除个人部分和季节性强的支农资金外，其余开支尽量压缩，不花过头钱；二是坚持年终保留一定数量的结余资金，确保来年年初的正常开支；三是对预算外资金坚持上半年的收入下半年使用，下半年的收入来年安排的原则，并把预算内、外资金统筹安排，调剂使用。这样做，既保证了急需的开支，又增强了应付意外情况的能力，争取了主动。

三、加强财政管理，严格财经纪律

财政管理工作一松一紧，效果大不一样。抓好大项，事半功倍。

（一）改革卫生事业费使用管理办法。去年针对前几年实行“包工资”办法的弊病，县财政局与卫生部门配合，深入两处乡镇医院搞了经费管理制度改革试点，从今年起，在全县26个医院全面实行了“定编、定员、定岗、定责、定补助”的办法，克服了吃“大锅饭”的弊端，提高了医院管理水平。今年上半年，全县医疗单位新办服务项目21个，增设了9个门诊部，收入比去年同期增加了20%，收支相抵，盈余16.5万元，比去年同期增加了11万元。人头经费也比去年同期减少12万元。总计增收节支27.5万元。

（二）进一步完善公费医疗经费管理办法。对公费医疗经费的管理，近几年进一步完善了“一包”（经费定额包干给医疗单位）、“两定”（定医疗单位、定公费医生）、“把三关”（医生把好处方关、药房把好付药关、会计把好报销关）的管理办法，并把公费医疗管理列为卫生系统考核评比的重要内容，从而减少了公费医疗经费的浪费。从1978年以来，公费医疗经费年年有结余。今年，针对部分药品提价、医疗收费标准提高等情况，确定了新的定额，并按干部年龄的组合情况和医疗条件，实行了分档定额包干的办法，上半年26个公费医疗单位，均做到了略有节余。

（三）加强企业财务管理，严肃财经纪律。从1982年起，安丘县财政局始终把整顿企业财务工作当作一件大事来抓。首先会同主管部门到县造纸厂试点，帮助清理了财产、资金，全面实行了经济核算和资金分口管理，逐步健全了各项原始记录和两级核算制，进一步完善了“成本包干、节约计奖”的企业内部经济责任制，使企业面貌大变。1983年转亏为盈36万元。为了促进面上的工作，先后召开了两次财务科长会议，推广了企业财务整顿的经验。同时，先后举办两期财会人员学习班，培训财会人员110名，充实加强了基层财会队伍。对管理基础差的单位，有计划地逐个帮助进行整顿，取得了较好的效果。至1984年底，全县企业已有31户财务整顿验收合格。企业经济效益也明显提高，1984年与1982年相比，国营工业企业产值增长29%，实现利润增长30%，交库利润增长15%。

为了堵塞跑、冒、滴、漏，安丘县财政局除加强了日常财政监督外，每年都开展两次财经纪律和财务大检查。每次检查，都把检查与总结推广经验、纠正问题、健全制度结合起来，树立正气，打击邪气。如今年县财政局会同审计部门，组织全县企业、事业、行政等单位会计400多名，对各部门、各单位进行了一次财务大检查，发现滥发奖金26万多元，滥发补贴8万多元，滥发服装、实物折款21万多元。此外，还发现有些单位私购专控商品，动用公款请客送礼，乱涨物价，乱提工资等。对这些问题，在县委、县政府的支持下，一一作了处理，从而维护了财经纪律的严肃性。