国务院领导同志根据当前经济发展的需要和客观可能，指示我们今年必须努力做到财政收支当年平衡，消除今年原定的30亿元财政赤字。这是国务院对财政部门提出的一项艰巨而光荣的任务，也是对财政工作提出的更高的要求。我们在今后几个月里，要以此为奋斗目标，采取措施，努力工作，全力以赴，务求实现。

消除财政赤字、实现收支平衡，是争取国家财政经济状况根本好转的重要标志之一，也是保证经济体制改革顺利进行、巩固和发展大好形势的需要。党的十一届三中全会以来，在党中央、国务院的正确领导下，经过全国各族人民的共同努力，我国工农业生产大幅度增长，各项社会主义建设事业蓬勃发展，国民经济已出现了持续发展的新局面。从今年头七个月的情况看，我国经济发展的形势继续保持了好的势头。夏粮在播种面积比去年减少的情况下，仍获得较好的收成，农业多种经营有很大发展；工业总产值完成年度计划的62.8%，比去年同期增长22.8%，主要产品的产量绝大部分将比去年同期增长；重点建设投资的完成情况也很好，能源交通建设投资比去年同期增长29.4%；市场供应情况基本正常，社会商品零售额比去年同期增长28%。在生产建设持续发展和商品流通不断扩大的基础上，一至七月国家财政情况良好，财政收入达到995.6亿元，完成年度预算的66.4%，按可比口径计算，比去年同期增长20%。

今年消除财政赤字，实现收支平衡有没有可能呢？我认为，只要工作做得好，收入再多超收一些，支出控制紧一些，是有可能做到的。在党中央、国务院领导下，这几年我国经济领域里的各项改革已经取得了可喜的成就，农村经济改革正向纵深发展，城市经济体制改革业已全面铺开。这些改革为发展经济，提高效益，增辟财源，开拓了广阔的道路。在财政领域里，我们已成功地进行了国营企业利改税的两步改革，较为合理地处理了国家与企业之间的分配关系，扩大了企业自主权，增强了企业的活力。问题是财源扩大了，分配结构改变了，我们有些工作没有完全跟上去；财政管理偏松，监督不严。最近我们会同山东省检查了潍坊市和昌邑县的偷漏税情况，共查出偷漏税3，800多万元，偷漏面达90%以上。据上海、湖南、湖北、哈尔滨等地初步了解的情况，偷漏面也达50%左右。这说明，各方面的潜力是很大的，实现今年财政收支平衡并争取略有一点结余，是有条件的。

当然，实现财政收支平衡也存在一些问题和困难，许多减收增支因素将集中反映在以后几个月，会给今年收支平衡带来压力。我们应当充分认识和利用有利因素，克服不利因素，采取增收31支措施，努力抓好今后几个月的工作。

一、大力促进企业改善经营管理，提高经济效益

今年头七个月工业生产增长速度很高，但经济效益不理想，上半年可比产品成本上升了3.9%，企业亏损增加了1.7%。今后几个月的趋势是，经济发展速度会减慢一些，但经济效益会逐步提高。各级财税部门必须大力支持企业增产市场紧缺、适销对路的产品和各种优质名牌产品，促进增加花色品种，提高产品质量，满足市场需要。要努力促进企业提高经济效益，确保产值、实现利润和上缴税利同步增长。要把促进企业改善经营管理，建立与健全企业内部经济责任制作为重点，努力挖掘企业的内部潜力，消化燃料、原材料涨价等因素，降低成本、费用，增加盈利，减少亏损。对于扭亏增盈工作，要坚持不懈地抓，决不能松劲。特别是对亏损大户，要认真落实扭亏指标和措施；同时，要严格控制亏损退库，对到期不能扭亏的企业和因经营管理不善而新发生亏损的企业，一律不予弥补，也不得通过减税免税给予照顾。

二、加强税收工作，大力组织收入

税收任务完成得好坏，对今年财政收入能否大幅度增加，有着决定性的作用。全国税务工作会议已经提出今年税收任务必须保证超收120亿元，并力争再多超收一些，这已作为一个奋斗目标定下来。各级财税部门，都要认真分析本地区的税源情况，把这个奋斗目标落实下去，并组织力量，采取措施，加强征管工作，堵塞漏洞，把该收的钱及时足额地组织入库。税务部门要敢于坚持原则，依法办事，对偷漏税和拖欠税款的单位和个人，要按照规定，追缴税款，加收罚金，对情节严重的，要坚决追究其法律责任。企业主管部门也要抓紧税收工作。教育和督促企业依法纳税，及时上交。各地区、各部门都要严格遵守税法规定的减免税权限，绝对不得超越权限，擅自减免税收；对越权减免税的，上级税务机关要敢于纠正，并追回应缴税款。财政部门与税务部门要密切配合，加强联系。国营企业用税前利润还贷，必须报经财政部门审查同意，注意堵塞漏洞。

三、努力改善外贸和商业企业的经营管理

外贸系统在经营管理上的问题不少，潜力很大。各地财政部门要派出财政监察员，督促外贸企业挖掘内部潜力，改善经营管理，在完成出口创汇任务的同时，努力降低成本。各级财政部门要督促商业、粮食部门和企业改善经营管理，降低费用开支，努力扭亏增盈。同时，还要在粮食财务上严格把关。据了解，不少地区粮食部门利用粮食多种购销价格并存的情况，弄虚作假，大量套取粮食超购加价款。这种行为，是党纪国法决不能容许的，必须把非法挖走的国家资金如数追回，并对有关人员进行严肃处理。情节严重的，还要追究法律责任。财政部门，要重视这件事，会同粮食部门把这项检查工作迅速抓起来。财政部门对侵占国家财政收入的违法行为不闻不问，就是失职。今年粮食、棉花取消了统派购制度，改为合同定购办法，各级财政部门的工作也要相应地跟上去。要加强领导，充实财务人员，搞好监督检查，督促和协助粮食部门严格按照国家规定计价收购，防止弄虚作假。

四、严格控制基本建设投资规模和基本建设支出

在今年六月间召开的部分省市长会议上，中央领导同志强调，要对计划外基建项目进行一次清理，对计划内的工程项目，凡是资金、材料等不落实的，也要进行调整，一定要把固定资产投资规模控制在国家下达的指标之内。各级财政部门和建设银行，要认真贯彻中央领导同志的指示精神，配合计委、经委，严格按照国家计划控制固定资产投资规模。从上半年执行情况看，由于不少地区动用上年结余安排支出，许多工程项目还在要求追加投资，不利于控制基建规模和基建支出。因此，从现在起，除个别经中央和国务院特别批准的以外，一律不得再追加基本建设投资；预算内的拨改贷投资，要严格按计划贷款，不得超过；必须保证的能源、交通等重点建设项目，有投资缺口的，应在核定的投资指标内调剂解决，不得另外追加投资。各地区要注意安排好本地区的基本建设支出预算，对动用上年结余安排今年基建支出的，要做适当的调减，以确保本地区基本建设支出不突破预算。

五、把行政管理费和社会集团购买力支出坚决压下来

今年的行政经费预算要求压缩10%，集团购买力要求按上年实际数核减20%，这是六届人大三次会议讨论通过的。完成这两项任务，各级财政部门负有直接责任，各部门、各单位也负有责任，必须通力协作。今年五月间，财政部召开了全国文教行政财务工作会议。会后，印发了《会议纪要》和《关于节减行政经费几项具体措施的通知》，要认真贯彻落实。最近，国务院领导同志一再强调，行政机关要起表率作用，过清苦日子。各地区、各部门要认真贯彻这些精神，按照国务院确定的压缩比例和上半年行政费支出情况，迅速制定本地区的压缩指标，层层落实，只能少支，不许突破。要控制增加机构人员和设备购置费，精简会议和减少不必要的文件。凡未经国务院和省级政府批准设置的机构，一律不予拨款；对超编人员在限期内只拨人头经费，不拨公用经费；今年的设备购置费和会议费要分别比上年实际支出数压缩50%和30%。对压缩集团购买力指标未落实的，暂不拨款，超出核定指标的，不予审批、拨款和报销。对各项事业费也要加强管理，节约使用，主要用于发展事业。此外，根据中央领导同志的指示，财政部和各省、自治区、直辖市财政厅（局）今后一定要把出国人员的经费管起来，要层层把关、实行严格的审批制度。

六、各级财政都要做到当年收支平衡，不出赤字

各级财政都要瞻前顾后，量力办事。各地要顾全大局，分担困难。各级财政部门后几个月要牢牢抓紧支出的管理，严加控制，不能放松。为了实现今年全国财政收支的平衡，希望各地顾全大局，对动用上年结余的数额要加以控制；动用过多的，下半年要通过增加收入或削减支出抵补一部分。当年的超收，不要用来安排支出。要瞻前顾后，考虑到明年的资金需要。

七、开展全国性税收、财务大检查，严肃财经纪律，狠刹不正之风

从1978年以来，我们曾先后组织了多次财税大检查，每次都查出大量违犯财经纪律的问题，纠正以后，不仅增加了国家财政收入，而且有利于端正党风和社会风气。从今年九月到春节前，我们将继续组织全国性税收、财务大检查。检查的内容、重点、方法和有关政策界限，请大家按下达的文件办理。

我们要十分重视这次税收、财务大检查的工作，要与目前正在进行的第二期整党结合起来，不仅查钱、查事，还要查有关人员的行政责任，乃至法律责任，并对广大干部进行理想、纪律和反腐蚀的教育。要坚持做到边检查、边核实定案、边组织入库，一定要搞彻底。今年的检查处理，要吸取往年的经验教训，做到令必行、行必果，对违法乱纪的，经济款项要如数追回，人事上要严肃处理，决不能姑息迁就，不了了之。我们财税干部和财务会计干部一定要严于律己，作遵守国家法律和财经纪律的模范，绝不能知法犯法。

各级财税部门和广大干部，要在各级党政的领导下，增强全局观念，勇挑重担，努力工作，为实现今年财政收支平衡、巩固和发展大好形势做出贡献。

（本文是国务委员兼财政部长王丙乾1985年7月28日在全国财政工作会议上的讲话摘要）