中南五省（区）最近在广东省中山市召开了农财工作座谈会。参加会议的有湖北、湖南、河南、广西、广东财政厅农财处以及财政部农财司的同志，广东省地市财政局农财科长列席了会议。

会议根据今年中央一号文件精神，着重研究讨论了当前农财工作中的几个主要问题。当前农财工作的一个突出矛盾就是要办的事很多，而资金不足；在资金不足的情况下，部分资金使用效益仍不够好。因此，应注意研究并解决好如下几个方面的问题：

一、关于支农支出占财政支出的比重下降的问题。根据财政决算反映，1984年五省（区）财政支出比1983年增长18.71%，比1980年增长40.86%。其中支农支出占财政支出的比重呈逐年下降的趋势，1980年为14.34%，1983年为12.56%，1984年为10.88%。大家认为，支农支出占财政支出的比重逐年下降，应当引起上级有关部门的重视，建议最好能比照教育经费的办法，每年有一个递增比例，这样才能适应农业发展的需要。

二、关于调整财政支农资金分配结构的问题。有的同志认为，财政用于扶持农村经济发展的资金，必须摆脱“基数法”的束缚，其分配结构应根据党和国家每一个时期的方针、政策以及各省的经济发展战略，适时地加以调整，才能更好地促进农村经济的发展。而目前在预算增长不多，甚至没有增长的情况下，要在原有的基数上调整资金分配结构，是相当困难的。但是也应看到，根据今年中央一号文件精神，各省已把第八类资金的大部分收回省管了，这就为在地区、项目之间调整资金分配结构提供了条件。又如，随着财政包干体制的调整，过去列作县支出基数的项目，可以适当集中到市（地）进行统筹安排。总之，调整资金分配结构是必要的，也是有可能的，但不能操之过急，只能逐步去做。

三、关于援助山区穷县改变面貌的问题。二十多年来，支援穷队投资花了不少钱，虽有成绩，但效果不大显著，应当认真总结经验。有的同志认为，帮助贫困地区治贫致富，要全面考虑，综合治理。湖南省从去年开始每年安排500万元用于开发山区，指定用于43个山区县，由省科委定项目、搞系列开发，从种苗、饲料、肥料、饲养、种植方法到加工、包装、储存、出口各个环节，都由省科委、农学院提供科学资料和技术，去年花了385万元，搞了12个项目，资金用在点子上了，效果非常好。

有的同志认为，帮助不发达和困难地区治穷致富，过去强调首先要帮助其改善生产条件，现在则应当重点用来帮助他们调整农业生产结构，发展商品经济。在这个问题上，广东的同志强调在资金的分配上要突出重点，适当集中资金，有计划地分期分批、逐项逐块改变面貌，克服撒胡椒面的做法。湖南、广西对财政补贴县，在确定重点项目和措施后，把补贴款提前三～五年拨给，以便于他们利用补贴款来发展生产，开辟财源。广东省近年来，把扶持山区穷县发展蚕桑、种植水果和优质烟叶、扩种甘蔗，以及沿海地区发展水产养殖和水产品加工等作为重点来支持，这些项目，投资少，产出快，产值高，既使农民增加收入，又使当地财政增加税收。

有的同志认为，财政支援山区穷县改变面貌，应当重点帮助他们搞外引内联，发展横向联系，多渠道地引进生产技术和资金。湖北省蕲春县漕河镇，去年从上海、江苏、四川、辽宁等十多个省市，搞“外引内联”引进21项先进技术，370万元资金，使该镇工业总产值突破一千万元，比1983年增长158.7%。

四、关于改革资金管理，提高资金使用效益的问题。大家一致认为，党的十一届三中全会以后，农村经济状况有很大的改变，对财政扶持农村经济发展的资金，除了救灾性、公益性和受益范围不明确的项目外，都可以实行有偿周转使用的办法。各省实践证明，对周转金如能加强管理，健全手续，投放准确，确有效益的，基本上都可以收回来。有些同志主张，对周转金应当收取占用费，一般可低于银行贷款利率。收取占用费可以促进用款者重视效益，按期归还周转金。财政部门收取占用费，可以用来解决合同公证费及委托有关部门代收代扣手续费的开支。

一部分同志建议建立专项发展基金，它有利于完成特定的专项任务，使主管部门心中有数，作好长计划、短安排；同时，有利于主管部门积极组织回收。湖南省1984年已建立了三项发展基金：乡镇企业发展基金、山区开发基金、小水电发展基金，收到一定效果。

大家还认为，除了逐步扩大资金有偿使用范围外，对无偿拨款部分，要改进分配和管理办法，才能提高资金使用的效益。近年来，各省都进行了一些改革，如有的地方抓花钱与效益挂钩，实行效益责任制。湖南省把用于科研、技术推广等专项业务费的拨款，与必须完成的任务和效益挂上钩，与主管厅签订合同，具体项目落实到人，完成任务给予奖励，完不成任务扣发10%工资，从而改变了过去层层分配指标，大家都无责任的现象。大家认为，解决事业经费不足的问题，事业单位实行企业化管理是出路。当前重要的问题是要有一个能够体现鼓励先进、鞭策落后的财务管理制度，这需要认真探索，逐步解决。

（广东省财政厅农财处整理）