时间:2020-05-08 作者:甘秉武 沈阳市财政局
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摘要:
从去年10月份开始,我市国营工业企业全面推行第二步利改税。研究、解决实行第二步利改税之后出现的新情况、新问题,对于巩固、完善改革的成果,促进企业提高经济效益,做好新形势下的财政专管工作,都具有重要的意义。
实行利改税以后,在我市工业企业中已经出现如下几种新情况:
一、有些企业实行以承包为主要内容的内部经济责任制后,引起经济核算体制的变化。如为了解决厂内分配上吃“大锅饭”的问题,一些大企业划小了核算单位;有的企业在成本计算上采用了责任成本办法,即成本费用发生在哪个环节就由哪个环节计算,不再以产品为对象计算成本。这就必然引起核算体制的变化。
二、企业内部经济责任制的落实,也要求企业财务管理制度与之相适应。长期以来,在企业的经济活动中存在着不少合理不合法和合法不合理的现象,实行第二步利改税,扩大了企业自主权以后,如果仍用旧的条条框框来卡企业中合理不合法的问题,显然不利于企业的搞活。例如,在加强财政监督的前提下,能否允许企业解决一些急待解决的问题?
三、企业经营方式、分配方式多样化,为财政工作开拓了服务领域。目前我市有不少企业实行一业为主,多种经营,打破“大而全”、“小而...
从去年10月份开始,我市国营工业企业全面推行第二步利改税。研究、解决实行第二步利改税之后出现的新情况、新问题,对于巩固、完善改革的成果,促进企业提高经济效益,做好新形势下的财政专管工作,都具有重要的意义。
实行利改税以后,在我市工业企业中已经出现如下几种新情况:
一、有些企业实行以承包为主要内容的内部经济责任制后,引起经济核算体制的变化。如为了解决厂内分配上吃“大锅饭”的问题,一些大企业划小了核算单位;有的企业在成本计算上采用了责任成本办法,即成本费用发生在哪个环节就由哪个环节计算,不再以产品为对象计算成本。这就必然引起核算体制的变化。
二、企业内部经济责任制的落实,也要求企业财务管理制度与之相适应。长期以来,在企业的经济活动中存在着不少合理不合法和合法不合理的现象,实行第二步利改税,扩大了企业自主权以后,如果仍用旧的条条框框来卡企业中合理不合法的问题,显然不利于企业的搞活。例如,在加强财政监督的前提下,能否允许企业解决一些急待解决的问题?
三、企业经营方式、分配方式多样化,为财政工作开拓了服务领域。目前我市有不少企业实行一业为主,多种经营,打破“大而全”、“小而全”的生产模式,实行专业化协作或搞跨地区、跨行业的经济联合体;甚至一些大工厂的车间也开始直接面向市场。另外,我市已有7户全民企业实行个人租赁经营,这种经营方式形成了国家、企业、职工和租赁者个人之间的四者分配关系。如何正确处理这四者之间的利益关系,对国家财产、资金怎样加强管理,这都是财政部门应该研究解决的。
以上情况说明,实行第二步利改税后,财政部门的企业财务工作不是没有什么事情可做了,而是需要研究解决的问题很多,任务更艰巨了,要求更高了。中央领导同志指示,财政部应该成为国家经营管理部,要学会包括生财、用财、聚财在内的理财之道。为了适应新的形势,企业财务部门必须把工作的重点转到为发展商品生产、振兴经济、提高效益服务的轨道上来,变侧重管财为用钱生财。要做到这一点,费认为应做好以下工作。
一、支持企业抓好技术改造,在增强企业后劲上下功夫。生财要靠企业生产的发展,投资少、见效快、效益好的成功之路是支持企业进行技术改造。我们在支持企业的技术改造中,首先是与经委、科委等部门紧密配合,确定技术改造重点,从政策、资金、工作上积极支持。沈阳是一个老工业城市,技术改造的任务很重,我们重点支持了优质名牌产品的技术改造,使那些销路好、效益高的产品在短期内迅速增产。如沈阳汽车工业公司是国家轻型车定点生产厂,通过调查,我们了解到该公司增产增收的潜力很大,于是支持他们进行技术改造,在所属五户重点企业的一线人员中实行了“按件承包制”,有力地促进了汽车工业的大发展。到1984年底,这个公司汽车产量首次突破万台大关,利润大幅度增长,成为我市财政收入上的一个重点企业。
第二,加强管理,积极引导,帮助企业把自有资金用到技术改造上。近几年来,我们积极支持企业多方面、多渠道筹集技术改造资金。1982年,我们认真总结了沈阳陶瓷厂采用补偿贸易的方式吸收资金进行技术改造的经验;今年又支持企业以发行股票、债券的办法来吸收职工手里和社会上的闲散资金用于技术改造的做法。沈阳电缆厂、东北制药总厂等企业,采取这种办法筹集技术改造资金800多万元。
第三,支持企业与科研部门挂钩,开发新产品,加速产品更新换代。过去,我市中、小企业由于技术力量薄弱,产品多年一贯制的问题严重,效益很差。而科研部门的新成果、新技术每年却有70—80%左右找不到生产厂家。通过调查,我们发现其重要原因是资金不足。为此,我们设立了科技周转金,解决这方面的资金需要,已使50多个新产品在企业落户,并取得了明显的经济效益。为改变厂办科研所吃工厂的大锅饭,多年不出成果的问题,去年我们选择市石棉制品厂研究所和玻璃厂研究所,进行独立核算、自负盈亏改革厂办科研的试点。市石棉制品厂研究所独立核算、自负盈亏后,在所内实行课题承包制,很快研制出新产品石油钻机编织闸瓦,及时有偿转让给工厂,使工厂当年增加收入100多万元,获利润30多万元。
第四,改革财务制度,制订有利于促进企业技术进步的政策。为了加快技术改造的步伐,我们支持企业对技术改造工程实行专项承包办法。沈阳玻璃厂大窑改造工程,按正常进度需要停产两个月,采取专项工程承包后,提前10天完成改造任务。虽然多支付了一些承包费,但提前投产能增产玻璃5万标准箱,多实现利润15万元。我们还总结了东北第六制药厂实行技术攻关经济承包的经验,在全市实行了《技术攻关责任承包奖励办法》,这对调动干部职工特别是技术人员的积极性,多、快、好、省地完成技术改造和产品更新换代的任务起了很好的作用。1984年,20多户企业经批准实行技术攻关责任承包办法,当年共发承包费27万元,创造价值600多万元。此外,我们还对技术咨询、技术服务和职工业余技术协作实行了有偿办法,并制订了相应的管理办法,都取得明显效果。
二、支持企业搞活经济,发展商品生产。目前许多企业正在由生产型转为生产经营型,一些大中型企业为了搞活经济,划小核算单位,以利于发展商品生产。对此,我们采取的办法是,对工厂辅助生产部门,如工具车间、维修车间等,凡在银行单独立户,实行独立核算、自负盈亏,完全向社会开放的,对其按国营小企业对待,给予一定照顾。这对促进企业落实一业为主、多种经营的方针起了很大的作用。
总之,企业是个经济实体,凡是按照经济规律办有利于发展商品生产的事,我们就不应再搞统收统支。对于企业打破地区、所有制、行业界限搞的经济联合,我们的态度是:第一,从实际出发,制订有利于促进企业经济联合的政策措施;第二,充分利用财政工作联系面广的特点,从工作上为企业发展经济联合排难解忧。沈阳第四制药厂与盘山水飞蓟加工厂,本着互惠互利的原则结成了生产“益肝灵”的经济联合体,由盘山县安排“水飞蓟”的种植计划,“水飞蓟”种子交由盘山水飞蓟加工厂加工出“水飞蓟宾”,再供给沈阳第四制药厂生产“益肝灵”。水飞蓟种子是春种秋收,为解决工厂收购种子所需的资金,我们与银行协商,给沈阳第四制药厂贷款30万元。几年来,沈阳第四制药厂由于生产“益肝灵”,经济效益得到提高。
三、帮助企业落实内部经济责任制,搞好经济核算体制改革。我们与劳动、银行、税务等部门配合,结合企业经济责任制的落实,研究、探索经济核算与各项管理工作的改革。例如,去年10月份,沈阳灯泡厂实行差旅费包干办法试点,通过我们调查,了解到这种包干办法较过去实报实销的做法,既节约开支,又提高了办事效率,改革的方向是对头的。但是也发现该企业在改革过程中有原始凭证与记帐凭证不符等违反财会制度的情况。针对存在的问题,我们指出,在改革中一定要执行国家方针政策如财务会计制度,记帐凭证上应有出差的原始凭证,如往返的火车票等。企业接受了我们的意见。
四、帮助企业实行科学管理,降低产品成本。随着工资制度和价格体系的改革,影响成本的因素增加,使企业面临着新的挑战,单纯靠生产增长降低产品成本不行了。财政专管工作必须帮助企业眼睛向内挖潜力,靠管理和技术进步来提高效益。1.落实成本管理责任制,并与奖金挂钩。1984年,沈阳高中压阀门厂和沈阳油脂化学厂通过推广目标成本和责任成本,把降低成本任务落实到车间、班组、个人,并与奖金挂钩,取得较好效果。奖金分为基础奖和加奖两部分,车间完成产量、质量、成本指标的可得基础奖,并按成本降低幅度实行加奖;完不成成本指标的则不得奖。这种办法调动了车间、职工增加生产、注意节约的积极性,我们及时推广了这两个厂的经验。2.进行成本诊断,帮助企业加强管理,降低产品成本。1984年,我们对沈阳电缆厂等四家企业搞了成本专题诊断,效果很好。
五、实行宽严结合方针,加强财政监督。第一,把纠正企业弄虚作假、虚盈实亏,作为严肃财经纪律的重点来抓。1983年,我们检查、处理了市日用陶瓷厂弄虚作假,搞虚盈实亏的问题,引起市领导的重视,撤消了该厂厂长和党委书记的职务,对主管公司一位参与此事的财务科长,给予撤消职务的处分。1984年,我们又通报并处理了市第一羊毛衫厂等4户企业的同类问题。与此同时,我们积极帮助这些企业靠真功夫扭亏为盈。第二,加强按规定租赁给个人或集体经营的国营小型企业(主要是小型商业企业)的财政监督和管理。从去年六月份开始,我市相继有7户国营小企业租赁给个人经营。为支持这项改革,我们对租赁企业、职工、租赁者三者之间利益分配关系,对招标前财产、资金的清查和租赁期满后的财产、资金验收等问题,都提出了具体意见,并在日常工作中加强了管理和监督。第三,严格控制生产基金转化为消费基金。企业的自有资金,不是“自由资金”,财政部门有责任进行管理,引导企业正确使用。今年初,我们通报批评了市纺织工业局所属9户企业乱拉生产基金发奖金的问题,并限期改正过来,对纠正不正之风起了一定作用。
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