摘要:
陕西省经济工作的一个突出问题是,多数县财政收不敷支,靠上级财政给予补贴。1983年陕西省有72个县正常支出大于收入,占全省106个县的68%。
为尽快解决这些县财政靠补贴的问题,以利全省财政经济的进一步好转,陕西省人民政府制订了《改变财政补贴县面貌规划》。要求从1984年到1990年,72个补贴县中力争有47个县改变面貌,减少补贴1.36亿元,补贴面和补贴额分别下降65%和56%。与此同时,还制订了实现规划的一系列政策和措施。
一、实行承包责任制。所有补贴县和所在地、市,都要按规划确定逐年减少补贴的数额和相应的经济发展指标,由县长代表县政府与地、市财政局签订承包合同,专员、市长代表行署和市政府与财政厅签订承包合同。完成任务的奖励,完不成任务的受罚,当年兑现。为了鼓励早日实现规划,对于比规定期限提前改变面貌的县,定额补贴照补,并在到期后再给两年定额补贴,二年内增加的收入全留,从第四年起再按增收额的50%,以后每年增加10%,逐步参与正常的收入分成。按期改变面貌的县,定额补贴再给一年,增加的收入也按上述办法执行。没有按期改变面貌的县,从第二年起,每年扣15%的定额补贴,或按当年正常收支差额的15%从专项拨款中扣除。对扣回...
陕西省经济工作的一个突出问题是,多数县财政收不敷支,靠上级财政给予补贴。1983年陕西省有72个县正常支出大于收入,占全省106个县的68%。
为尽快解决这些县财政靠补贴的问题,以利全省财政经济的进一步好转,陕西省人民政府制订了《改变财政补贴县面貌规划》。要求从1984年到1990年,72个补贴县中力争有47个县改变面貌,减少补贴1.36亿元,补贴面和补贴额分别下降65%和56%。与此同时,还制订了实现规划的一系列政策和措施。
一、实行承包责任制。所有补贴县和所在地、市,都要按规划确定逐年减少补贴的数额和相应的经济发展指标,由县长代表县政府与地、市财政局签订承包合同,专员、市长代表行署和市政府与财政厅签订承包合同。完成任务的奖励,完不成任务的受罚,当年兑现。为了鼓励早日实现规划,对于比规定期限提前改变面貌的县,定额补贴照补,并在到期后再给两年定额补贴,二年内增加的收入全留,从第四年起再按增收额的50%,以后每年增加10%,逐步参与正常的收入分成。按期改变面貌的县,定额补贴再给一年,增加的收入也按上述办法执行。没有按期改变面貌的县,从第二年起,每年扣15%的定额补贴,或按当年正常收支差额的15%从专项拨款中扣除。对扣回的定额补贴和专项拨款,留地、市40%,交省60%,作为扶持财政补贴县改变面貌的周转金。财政上交县如果变为补贴县,其收入分成仍然按原规定执行。
二、多渠道解决资金问题。财政补贴县发展经济所需资金,要以自力更生为主,国家扶持为辅,按照政策多渠道筹集。(1)组织动员职工和农民群众投资;(2)按人带资、带设备,入股经营;(3)清理回收到期的财政、税务、商业、供销等方面的有偿投资;(4)乡办企业的自有资金和县、乡两级的企业发展基金;(5)银行、信用社贷款;(6)引进外县、外地、外省和国外资金;(7)省、地、市、县各级主管部门的自有资金;(8)各级财政每年从预算中安排财政总支出1%以上的生产周转金,(9)省和地市从扣回的定额补贴、专项拨款和财政暂时闲置资金中,预拨给短期能改变面貌的少数县一至三年的定额补贴。
三、严格财政管理。各财政补贴县的财政、税务部门,都要把组织财政收入作为自己的主要任务,在生产发展的基础上,保证财政收入每年有较大增长。要认真执行国家税法,加强征管力量,健全征管制度,及时组织各项税收足额入库,不得随意减免。在财政支出上,要加强拨款监督,把有限的资金主要用在发展生产和急需兴办的事业上。各项支出都要厉行节约,反对铺张浪费。生产性的专项拨款,要建立合同制,有偿使用,专款专用,充分发挥资金效益。财政支出要坚持“一只笔审批”,量入为出,使正常支出增长的数额低于收入增长的数额,保证改变财政补贴县面貌规划的顺利实施。
四、坚定信心,加强领导,通力协作。要树立尽快改变面貌的勇气和信心,克服“面貌难变、补贴有理、摘帽吃亏”等错误思想。各补贴县和所在地、市,都要由政府负责,组织计委、经委、财政和各经济部门参加,在调查研究的基础上,制定出改变面貌的规划。总体要有规划,分年要有计划,有具体实施方案和政策措施,规定项目、指标、责任,以及奖惩办法,当年兑现。各经济部门要密切配合,加强协作,为改变补贴县面貌献计献策。省和地、市两级计委、经委、财政部门和企业主管部门,要在计划衔接、资金分配、智力开发、干部培训、沟通产供销渠道等方面给补贴县以有力支持,并积极提供信息、支援技术、扩散产品,及时帮助解决问题。
(本刊通讯员)