时间:2020-05-09 作者:王廷言
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摘要:
一个国家一定时期(一年)内社会总产品除了补偿基金外,剩下的便构成国民收入。国民收入多少用于积累,多少用于消费,这个比例是国家事先安排好的。单从表面上看,似乎个人消费部分与积累无关。但实际上,个人消费涉及到国民收入初次分配,而初次分配政策是国家制定的。例如职工工资增长,主要农产品价格,都是国家在考虑了积累和消费比例以后,依其比例确定的。也就是说,在国家确定积累和消费比例之后,用农产品价格政策制约农民的收入;用工资政策控制职工和其他劳动者的收入。因为消费的最高限额是收入,制约了收入,也就控制了消费。
但是,由于经济生活的复杂性,加上计划执行情况的多变性,积累和消费的实际实现比例,不可能完全符合事先的主观安排。相反,积累和消费常常是互相转化的。当前积累转化为消费的现象日益增多,本文仅就防止这种转化谈些看法。
一、目前出现的一些转化途径
1、通过价格途径转化。当前企业自行定价的生产资料越来越多,这部分生产资料价格的上涨,特别是与积累基金直接有关的生产资料价格的上涨,实际上是增加了积累基金支出。而这部分绝大多数则以工资和奖金的形式,变成了劳动者个人收入。我们这里所说的工资和奖金...
一个国家一定时期(一年)内社会总产品除了补偿基金外,剩下的便构成国民收入。国民收入多少用于积累,多少用于消费,这个比例是国家事先安排好的。单从表面上看,似乎个人消费部分与积累无关。但实际上,个人消费涉及到国民收入初次分配,而初次分配政策是国家制定的。例如职工工资增长,主要农产品价格,都是国家在考虑了积累和消费比例以后,依其比例确定的。也就是说,在国家确定积累和消费比例之后,用农产品价格政策制约农民的收入;用工资政策控制职工和其他劳动者的收入。因为消费的最高限额是收入,制约了收入,也就控制了消费。
但是,由于经济生活的复杂性,加上计划执行情况的多变性,积累和消费的实际实现比例,不可能完全符合事先的主观安排。相反,积累和消费常常是互相转化的。当前积累转化为消费的现象日益增多,本文仅就防止这种转化谈些看法。
一、目前出现的一些转化途径
1、通过价格途径转化。当前企业自行定价的生产资料越来越多,这部分生产资料价格的上涨,特别是与积累基金直接有关的生产资料价格的上涨,实际上是增加了积累基金支出。而这部分绝大多数则以工资和奖金的形式,变成了劳动者个人收入。我们这里所说的工资和奖金,是指正常工资和奖金以外的增加部分,通常以浮动工资或各式各样的奖金形式(包括实物)发给个人。如果企业依靠增加产品量作为增发工资和奖金的约束条件,增发的工资和奖金小于增产价值中的活劳动消耗,这与积累无关。如果靠涨价来增发工资和奖金,则等于拿积累基金增发工资和奖金。因为上涨价格所得的收入变成了个人收入,则无法形成企业利润,因而国家也无法通过所得税回收。虽然通过产品税有所收入,但数额微不足道。
2、通过流通环节转化。生产资料进入流通领域所增加的费用,有些也增加了积累基金开支。生产资料买卖过程中的手续费的增加部分,紧俏物资倒卖加价部分,基本上都以奖金形式支付给了个人。加价的物资用于生产或直接用于建设项目,结果都是增加了积累基金支出。加价的物资如果用于最终消费品,则最终消费品的售价应随之而升高,但我国对主要消费品的价格是限制任意上涨的,因而应该升高的消费品价格只有相应减少企业利润。实际上减少了所得税。而减少财政收入和增加积累支出,其含义都是一样的。如果加价物资用于国家允许随成本增加而售价上涨的最终消费品,那么该消费品有两个去向:若被个人消费,则只增加消费者的开支;若被社会集团消费,而社会集团又与积累基金有关,则仍然增加了积累基金支出。
3、通过偷漏税环节转化。生产企业和流通环节的偷漏税,一方面直接减少了国家财政收入(减少收入和增加支出同一含义);另一方面,被偷漏税的数额有两个去向:一是用于个人的奖金和福利,这部分显然已变成消费基金,二是用于企业生产发展基金,这部分不存在转化为消费基金的问题。
4、通过请客送礼转化。凡用公款请客送礼,不论是国营还是集体,也不论是企业还是事业以及行政单位,其支出不管资金来自何种渠道,从全社会来讲,归根到底,不是增加了积累基金支出,就是减少了财政收入。实质上都是积累基金转化为消费基金。
还有其他的转化途径,诸如制作发放行业服装,会议纪念品,超标准的会议费,超标准的咨询费,超标准的书报资料费等等。都是积累基金转化为消费基金的形式。
二、积累转化为消费所产生的影响
积累转化为消费,对全社会的经济活动影响是巨大的。
首先,它使建设成本普遍升高,建设项目概算被突破,计划投资不能完成计划任务,迫使国家增加投资支出。这时,会出现两种情况:一是国家给增加投资,如果财政没有钱拿出来,就要增加财政性货币发行。由于增发的货币没有物资基础,货币就会自然贬值,从而产生很坏的社会效果和经济效果。二是国家不给增加投资,那原来安排的工作量就无法完成,建设周期就要拖长,已经投资的效益便不能及时发挥,从而难以增加财政收入。
其次,它使消费失控,购买力增加过猛,消费品供不应求。一定时期的消费品生产总量,是根据消费基金的比例安排的。消费基金增加了,没有相应的消费品供应,市场就会出现抢购商品的现象。抢购会带来商品价格上涨,而价格上涨又会进一步激化抢购。这样会引起社会动荡,还会出现通货膨胀。同时,由于价格上涨,生产企业为了自身利益,就会千方百计地储备物资,库存会不断增加,从而流动资金周转也会随之而缓慢。
第三,它使储蓄虚增。在消费品紧缺之后,人们只有把待购货币存入银行。银行存款则会大量增加。这部分增加的存款虽然代表一定量的物资(积累转化来的,有物资为基础),但在支付时间上有很大的不稳定性(因为存款是为了待购生活资料,可能随时大量提取),所以不能轻易用于发放信贷。如果利用这部分存款发放建设投资贷款,不但总建设规模要失控,而且也没有相应的物资保证。这是因为,一方面原来安排的生产资料可供总量与投资总额是一致的。利用存款发放的投资贷款,虽然代表一定量的生产资料,但由于项目是新增加的,所需物资是有形态要求的,新增投资所代表的物资与新增项目所需物资在形态上不一定吻合。所以新上项目不但与原建设项目争物资,而且还与生产争物资。这三者在物资上相互挤占,会导致国民经济的恶性循环。
笔者从现实经济生活中观察到,积累转化为消费所产生的后果是严重的。例如,1984年全国社会商品零售总额比上年增加500多亿元。这种增长除增产增收的因素外,有相当大的数额来源于奖金。对于奖金虽然国家有明确的规定,但在实际执行过程中,都在“上不封顶”上互相竞争。超产的企业,奖金已达到基本工资水平,有的甚至超过工资水平,还有的甚至把“大头、中头、小头”的次序颠倒了过来;不超产的企业,截留利税发奖金的也为数不少;亏损企业用财政补贴发奖金也并不罕见;更有甚者,直接向银行贷款发奖金。总之,奖金已成了积累基金流入消费领域的一大渠道。由于实际消费基金不断膨胀,物价亦在上升。
三、怎样防止积累转化为消费
积累转化为消费的问题,是在计划体制上指令性计划缩小、指导性计划扩大,价格体制上调整与放活的背景下产生的。在这两种原则不同的机制运行中,宏观的行政手段削弱了,新的有计划的商品经济控制机制尚未很好发挥作用,产生积累转化为消费的问题是不足为奇的。但是它并不是经济体制改革的必然产物,而是经济体制改革的异己力量。在改革不配套、不完善的情况下,有些单位和个人,以“搞活”经济为借口,利用职权,投机倒卖,任意加价、从中获利、损国利己,这与经济体制改革水火不融。很明显,不消除这股异己力量,改革就不能顺畅进行。
防止积累转化为消费,最根本的办法是改革的配套和不断完善。但是当前最现实最有效的办法,还是经济、法律和行政手段三管齐下。当然仍应以经济手段为主。
1、生产资料(包括设备和材料)的价格是转化的突破口,控制了生产资料的价格,转化就没有源泉了。生产资料的品种繁多,国家不可能都统一定价。同时为了搞活经济,应允许一些生产资料实行浮动价格。我们这里所指的价格控制,是主要的生产资料和短线产品,特别是专门用于建设的主要物资(钢材、水泥、木材、机电产品),以及生产和建设共用的物资,要实行国家定价。诚然,对短线产品实行国家定价,对产品的生产发展是有一定影响的,但不定价弊病更多,目前任意加价的正是短线产品。实行国家定价,只要价格定得合理,仍可促进短线产品的发展。与此同时,对建设成本亦进行严格控制,全面实行投资包干和招标,对于因超过国家定价而突破包干指标和标底的部分,国家不承认,银行不贷款。实行价格控制和建设成本控制之后,再辅之以行政手段,例如主要生产资料直接由国家物资部门经营管理,不允许进入自由市场和个人经营。这样方可堵住转化的突破口。
2、纳税和罚款是抑制转化的重要经济杠杆。奖金税国家已有明确规定,但由于种种原因,并未全面切实开征。罚款尚无详尽明确规定,因而乘机倒卖加价,牟取暴利,滥发奖金的行为,得不到经济惩罚。为了控制转化,必须对超发奖金课以重税,对非法牟利予以重罚。为此,必须增加税收和工商管理力量。否则,征税和罚款这个经济杠杆将无从发挥作用。
3、把行政、法律和经济手段有机地结合起来,充分运用行政和法律的特殊功能,制约积累基金的转化。在经济改革的过程中,往往有这种情况:新的章法还未出台,旧的章法有待进一步修订。在此期间,规章制度、法律和纪律尚处于不稳定状态,合法和违法的界限不甚明确,严格实施行政和法律手段尚有一定困难。有人就钻这个空子,胡作非为。为此,应当本着制约积累基金转化为消费基金这个总原则,根据已出现的问题,修订和增补有关规章制度。来不及修订和增补的,可以重申原有规章制度的有效性。政府和有关部门应当非常及时地下达各种单项指令,以便有关部门据以严肃执法。凡是化公为私证据确凿的经济违法行为,一定要给予行政惩处和法律制裁。财政、银行、审计是实施财经监督的职能机构,它们的失职行为,应当从严惩处。
最后,对于消费的宣传报导应持谨慎态度。提倡消费,无疑对生产可以起促进作用。但决不能片面地过分地强调消费,导致人们不择手段地去搞钱。就我国目前经济状况而言,一般说还是应提倡勤俭节约,号召人们把节约的消费资金存入银行,支援国家重点建设,提倡集资投入社会急需的能源和交通建设、或投入短线产品建设项目,以促进消费基金向积累基金转化。
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