时间:2020-05-09 作者:肖坡
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摘要:
一、财政统计的性质和任务
我国社会经济统计体系由三个系统组成。一是国家统计系统,由国家统计局及省、地、县各级人民政府所属的统计机构组成;二是业务统计系统,由各级人民政府所属主管部门的统计机构和统计负责人组成;三是单位统计系统,由各企事业单位的统计机构和统计负责人组成。国家统计系统担负着国情、国力以及国民经济、社会文化等方面的基本统计工作,以及对其它统计系统的业务指导和统计资料的汇总、分析工作;后两个统计系统主要是接受国家统计系统部署的统计任务,以及担负着本系统、本单位业务的统计工作。
财政统计,属于业务统计系统中的一种,它是财政部门为了了解预算收支和财务管理情况及其规律性而设置的。由于财政状况在经济建设和社会发展当中的重要作用和地位,财政统计不仅为财政系统完成财政任务所必需,而且也是国家经济信息的重要组成部分。各级党政领导机关,经常关心和过问财政信息,在制定计划和经济政策,准备采取某些措施时,经常把财政统计资料作为决策的重要参考资料。因此,财政统计在社会经济统计中是一个比较重要的环节。
财政统计按业务内容划分,可分为预算收支统计、税务统计、企业财务统计、基本建设财务...
一、财政统计的性质和任务
我国社会经济统计体系由三个系统组成。一是国家统计系统,由国家统计局及省、地、县各级人民政府所属的统计机构组成;二是业务统计系统,由各级人民政府所属主管部门的统计机构和统计负责人组成;三是单位统计系统,由各企事业单位的统计机构和统计负责人组成。国家统计系统担负着国情、国力以及国民经济、社会文化等方面的基本统计工作,以及对其它统计系统的业务指导和统计资料的汇总、分析工作;后两个统计系统主要是接受国家统计系统部署的统计任务,以及担负着本系统、本单位业务的统计工作。
财政统计,属于业务统计系统中的一种,它是财政部门为了了解预算收支和财务管理情况及其规律性而设置的。由于财政状况在经济建设和社会发展当中的重要作用和地位,财政统计不仅为财政系统完成财政任务所必需,而且也是国家经济信息的重要组成部分。各级党政领导机关,经常关心和过问财政信息,在制定计划和经济政策,准备采取某些措施时,经常把财政统计资料作为决策的重要参考资料。因此,财政统计在社会经济统计中是一个比较重要的环节。
财政统计按业务内容划分,可分为预算收支统计、税务统计、企业财务统计、基本建设财务统计,以及行政,事业单位定员定额统计等。这些统计,有的是自成系统的,如税务统计;有的附在财务会计报表当中,由财政部门的统计机构进行汇总和整理。
财政统计的基本任务,是准确、及时、全面、系统地搜集、整理、分析有关财政收支的数量资料,为上级领导制定财政政策、加强财政管理提供可靠信息和依据,同时对财政计划的执行情况进行统计检查和统计监督。
各级党政领导机关和财政部门的领导人,在制定财政计划、政策和具体措施时,首先都要对客观情况进行深入的了解,研究事物发展的客观规律,对未来有个清晰的预测。要做到这一点,掌握有关的统计资料是一个必要的条件。因此,财政统计的首要任务就是要提供准确、及时、系统、完整的统计资料,使领导对当前实际情况心中有数。同时,财政统计还必须如实反映财政收支执行过程中存在的缺点和问题,以便领导采取措施纠正偏差,促使财政任务的胜利完成。总之,财政统计的基本任务,就是给领导提供数据,以数量方法总结过去,指导现在,预测未来。
二、财政统计与会计的关系
财政统计与会计有着密切的联系。财政统计的基础材料,大部分来自会计报表和会计凭证,同时,许多单位的统计工作都是由财会人员完成的。就拿税务统计来说,其中的税收统计,是根据税收会计报表统计的;税源统计,是根据税款征收凭证和纳税申请报表统计的;税政统计,是根据税务机构、人员、干部配备情况以及纳税户数增减变化情况统计的。而这些统计工作,都是由税务机关的会计部门进行的。由此可见,财政统计与财务会计有着十分密切的关系。
但是,统计与会计也不能混为一谈,两者存在着本质的区别。会计是按照会计制度的要求和会计的核算方法来记录、核算,反映和监督资金的活动情况;统计是按照统计制度和统计方法的要求来收集、整理反映和监督社会经济现象和过程。会计的对象是资金的活动,统计的对象是社会现象和经济活动。资金活动只是经济活动的一部分,其他如人(比如人口)、物(比如产量)、事(比如事故)的动态,则都是统计的范围。此外,资金运动的核算必须是有根有据的,不能估计、匡算,而统计则可以从大量观察中抽象出相应的数量,以概括一般的特征。
会计所反映的指标,是按会计科目分类的;会计科目主要是预算收支当中的资金运动形态;而财政管理则需要多方面的数据,其中有许多是不能从会计科目中反映出来的。比如一笔开支,会计只记录某些部门某项经费支出多少,至于使用这笔开支的机构、人员、开支标准、设备配备等情况,则属财政统计的范围。由此可见,财政统计的大部分资料来自会计,另一方面,统计资料又为会计的分析检查提供可资参考的数据,两者是互相支持,互相促进的。
三、财政统计的基本方法
财政统计所采取的基本方法,同其它社会经济统计工作一样,首先是搜集资料,然后对资料进行加工整理,使之条理化,第三步再对整理好的资料进行分析,找出规律性,提出改进工作的措施和建议。
搜集资料是整个统计工作的基础,只有搜集到正确、必要的资料,才能整理和分析出有参考价值的数据和规律。搜集财政统计资料的方法,主要是依靠财政系统定期的会计报表和统计报表,其次是进行临时性的专题调查和布置专项统计。
统计资料的整理,是将搜集到的统计资料,进行科学的分类,使之系统化,以说明事物的一般特征,显示事物总体的面貌。统计整理的基础是资料的分组。分组是统计研究的重要方法,是搞好统计分析的关键。
财政统计的分组方法,收入与支出各有不同的要求。财政收入分组的一般要求是:①按预算收入科目(如利润、所得税、农业税等)分组;②按经济性质(如国营企业、集体企业、个体等)分组;③按经济主管部门分组;④按中央、地方分组等。
财政支出分组的一般要求是:①按预算支出科目分组(如基本建设费、挖潜改造、地质勘探等);②按开支的性质分组(如经济建设费、社会文教费、行政管理费等):③按生产性支出、非生产性支出分组;④按积累基金和消费基金分组;⑤按中央和地方分组等等。
在分组工作中,要特别注意前后的可比性,对于不可比因素要进行调整或加以说明。特别是按预算收支科目分组时,要弄清各个科目的含义,前后有无变化。由于机构分合、业务归属情况在前后年度之间有所不同,只有调整成为一致的口径,才具有可比性。
另外,各预算科目和统计项目之间,往往有“大口径”和“小口径”的区别,在进行分组时也必须搞清楚。比如“支农支出”,“小口径”只包括国家预算内安排的有关经费开支;而“大口径”的支农,则不仅包括预算内的经费开支,还包括用于农业的基本建设开支以及农业贷款等项目。搞不清它们的含义,没有调整为可比口径,就不好进行科学的分组和正确的对比。
统计分析是统计工作中最重要的一个步骤。搜集到的资料,把它进行整理后,还必须进行统计分析,揭示事物的内部联系和内在矛盾,才能从现象中看到本质,作出正确判断,提出解决矛盾的方法。
统计工作除以上三个基本工作步骤外,还有许多搜集、整理、分析资料的具体方式和方法。比如填制统计表、绘制统计图等。通过这些方法,可以把统计资料清楚地、简明扼要地、形象地显示出来,使人一目了然。
四、财政统计如何更好地为预测和决策服务
向四个现代化进军的今天,财政统计在为领导决策提供服务当中,需要注意什么问题呢?财政统计必须做到数字准确、资料完整、口径统一和报送及时。
第一、数字准确。就是搜集和提供的统计资料,必须根据确定的原始资料和实际情况如实登记,不能毫无根据地想象、估计,更不得伪造、虚报和篡改。统计数字是供领导决定政策的数据,必须保证它的真实可靠。
第二、资料完整。就是各单位在搜集统计资料时,一定要按照上级的部署,对所需指标进行全面的调查和登记,不要漏项、缺数,以免以偏概全,影响调查质量,甚至得出不切合实际的结论。
第三、口径统一。就是统计表或统计材料上所使用的指标,必须保持同一含义,同一口径。也就是同一项目所包括范围一定要一致。这在财政统计当中尤为重要。财政上所用的预算科目,在各个时期其内涵往往有所变化。比如“企业收入”这一科目,在实行利改税以前和以后,其含义就有很大变化。在进行整理、分析统计材料时,特别是进行对比时,口径问题必须弄清楚。
第四、报送及时。统计资料必须及时送到领导机关,才能发挥应有的作用。要保证报送及时,首先必须从基层做起,不能延误上级汇总的时间。统计工作经常为国家的中心任务服务,因此,各级统计机构都要做到按时完成自己的统计任务,以保证领导机关的需要。
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