摘要:
在当前农村经济体制和分配形式发生变革的新形势下,如何加强和改进农业税的征收管理是一个重要问题。
1983年我省农村普遍实行了家庭联产承包责任制,全省农业税纳税单位从原来的35万多个生产队,变为800多万承包户,使征收、结算等方面的工作量猛增了20多倍。在各级党政领导的重视和有关部门的支持下,我省财税部门加强和改进了农业税的征收管理,仍然提前一个月完成了全年农业税征收任务。
回顾1983年的工作,我省在加强和改进农业税征收管理上,主要做了以下工作:
一、落实岗位责任制,开展同工种竞赛。依靠广大区乡(社)干部和财税干部的共同努力,是做好农业税工作的一个重要条件。我省许多县市党委和政府,都很重视农业税征收工作,把征收农业税列为区、镇、乡(社)干部岗位责任制的考核内容之一,年终进行评比。各区、镇、乡(社)的党政领导,在旺征期间也都把征收农业税作为重点来抓,采取分片包干、负责到底、限时完成任务的办法,一级抓一级,级级有保证。各县市财税部门在落实岗位责任制的同时,全面开展了农业税同工种竞赛,所与所、组与组、人与人之间,比学习钻研业务、比帐目管理准确、比宣传执行政策、比工作积极主动、比按时完成任...
在当前农村经济体制和分配形式发生变革的新形势下,如何加强和改进农业税的征收管理是一个重要问题。
1983年我省农村普遍实行了家庭联产承包责任制,全省农业税纳税单位从原来的35万多个生产队,变为800多万承包户,使征收、结算等方面的工作量猛增了20多倍。在各级党政领导的重视和有关部门的支持下,我省财税部门加强和改进了农业税的征收管理,仍然提前一个月完成了全年农业税征收任务。
回顾1983年的工作,我省在加强和改进农业税征收管理上,主要做了以下工作:
一、落实岗位责任制,开展同工种竞赛。依靠广大区乡(社)干部和财税干部的共同努力,是做好农业税工作的一个重要条件。我省许多县市党委和政府,都很重视农业税征收工作,把征收农业税列为区、镇、乡(社)干部岗位责任制的考核内容之一,年终进行评比。各区、镇、乡(社)的党政领导,在旺征期间也都把征收农业税作为重点来抓,采取分片包干、负责到底、限时完成任务的办法,一级抓一级,级级有保证。各县市财税部门在落实岗位责任制的同时,全面开展了农业税同工种竞赛,所与所、组与组、人与人之间,比学习钻研业务、比帐目管理准确、比宣传执行政策、比工作积极主动、比按时完成任务,并进行考核记分、定期检查、半年初评和年终总评。对评出的先进集体、单项优胜和先进个人,给予适当的奖励。通过竞赛,调动了广大财税干部的积极性与主动性,为完成征收任务创造了有利条件。
二、抓好征收的关键季节。农业生产有季节性,不失时机地抓好收获季节的农业税征收工作,是按时完成征收任务的关键。过去,我省大部分地区没有征收春粮的习惯,实行农业生产责任制以来,农村发生了新变化,春粮种植面积大增,出现了许多春粮一季就能完成全年粮食包干任务的队、户。如果按老习惯不征春粮,势必会发生“超购短征”的现象。特别是一部分用代金交纳公粮的缺粮山区,上半年的经济来源较多,如不抓住时机征收,也会造成农业税的大量尾欠。为了避免这种情况出现,全省各地区都提前做好春征准备工作,适时组织春征,1983年全省春征入库原粮34,108万斤,占年度应征任务的21.6%。
在抓好春征工作的基础上,我省又把夏征作为一场硬仗来打。各级财税部门都积极主动地当各级党委的参谋,加强部门之间的协作,认真贯彻“先征后购”、“先税后贷”的原则。开征前,许多县市由县市人民政府印制了《关于加强农业税征收管理的布告》和《农业税宣传资料》,在城乡广为张贴,同时还利用广播、幻灯、墙报、黑板报、宣传窗、放录音等形式,宣传农业税的意义和纳税规定,表扬交纳税中的好人好事,公布征收入库进度。各地还先后召开乡、村党员会、干部会、群众代表会,充分发挥党员、干部和职工家属交纳公粮的带头作用。财税部门采取集中力量打歼灭战的办法,动员全体财税干部实行包干负责,层层落实:局落实到所,所落实到组,组落实到人。在征收中,要求做到驻站征收与下村催收相结合,互相支援(棉麻产区和山区支援平原粮区征收,粮区征收结束后回过头来支援棉麻区或山区征收)、互相合作(城镇与农村合作、内外合作)。由于夏征工作抓得紧,抓得扎实,去年到9月底止,全省累计征收数已占全年应征任务的94.8%,出现了不少全面足额完成年度任务的社队。
三、抓好征收的薄弱环节。代金征收历来是我省农业税征收的薄弱环节。过去一些地方不能完成年度征收任务,主要是代金征收留有尾欠。针对这种情况,财税部门采取了三条措施:一是比较普遍地建立和扩大了代征网点。对有茶、蚕、木、竹等交售任务的队户,委托有关收购部门代征,对没有大宗农副产品交售任务的队户,则委托信用社和有条件的社队企业会计代征。经过双方协商、上报批准、签订合同后,照章执行。如余杭县财税部门共委托228个单位和个人协助代征,采取“限时包干、定额付酬”的办法,使全县提前完成了代金征收任务。二是加强领导,抓早、抓紧。除春征抓代金外,夏征分配任务时也将代金包括在内,粮食、代金征收一起抓。如东阳县改变过去抓完粮食再征代金的习惯,将全年任务(含代金)在夏征前分配到区、社,并提出争取“夏季完成全年任务”的要求,使山区征收代金、平原征收现粮齐头并进,到去年9月底入库代金751万斤,完成了当年任务的99.3%。三是做好扫尾工作。代金征收后期的特点是:面广、量少、分散、难度大。因此,各地在代金征收转入扫尾阶段后,都做到了思想上不松劲,工作上更扎实细致,特别是对少数“钉子户”,在摸清情况的基础上,做到耐心教育与行政干预相结合,将征收工作一抓到底。如金华市在扫尾阶段,财税干部串村访户,重点是抓政策未落实户、流动户、荒田户、钉子户,对他们进行认真调查,区别情况,逐户解决。余杭县在扫尾工作中,针对不同情况的户采取不同的做法,如对困难户由队代交,对扯皮户教育催交,对拖拉户广播催交,对差错户上门补交,从而圆满地完成了农业税征收任务。
四、做好基础工作。农业税征收工作要适应农村实行生产责任制后工作量大的新情况,必须做好征收的基础工作。为此,我省各地区从1983年初就开始深入调查,针对新情况,研究新措施,从有利于征收出发,积极做好各项基础工作。
1.及早做好落实任务和编造清册的工作。由于落实征收任务和编造清册面广量大需时长,为了赶在春季作物收获前将这些工作搞好,各级财税部门在春节过后就组织力量,与粮食等部门密切配合,狠抓任务落实。他们以生产队为单位,根据土地的变动情况,调整好征收基数,然后根据各户承包的土地和产量的情况,按照合理负担的原则,将全队的农业税任务落实到各承包户,并以队为单位编造各队和分户征收清册,做到征收基数在队,征收任务到户。为了消灭差错,在征收通知单下发到各队、户以前,财税部门将社(乡)、队征收清册以所为单位进行初审,县局再组织力量交换复审。通过逐级审核,做到土地增减有依据,计税产量变动按政策,保证了征收数字准确无误。
2.制发“粮(棉)出售证”。财税部门与有关部门经过调查研究,设计制发了“粮(棉)出售证”,在交售任务专页中,加列农业税任务专栏,填明各户落实的农业税任务;同时,加列公粮交纳记录专页,记录交纳日期、数量和尚欠数。为了便于核对,“粮(棉)出售证”上的队名、户名、编号和排列顺序应与征收清册保持一致。这样做的好处是:各有关数字集中在一起,便于财税、粮食和承包户三方面随时了解征收情况,做到心中有数,有利于执行“先征后购”、“先税后贷”的原则。