时间:2020-05-09 作者:那乃康 福建省财政厅
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摘要:
不久前,福建省工交企业五十五位厂长、经理和商业企业三十五位经理呼吁“松绑”,引起了省内外的反响。简政放权,这是当前经济体制改革的一个核心问题。最近福建工贸工作会议指出,当前要以工商企业厂长、经理的呼吁为突破口,推进改革,下放权力,放宽政策,搞活经济。给“三权”(人权、财权、经营管理权),增“三力”(动力、活力、压力),调动企业和广大职工发展生产,提高经济效益的积极性。这对于开创福建省经济工作新局面和今年工业企业实现“三同步”(产值、实现利润和上缴税利三者同步增长),将起重要的促进作用。本文就对简政放权的基本认识,财政部门如何支持简政放权等问题,谈一些粗浅的认识。
改革经济管理体制是形势发展的需要
为了根本改变我国经济和技术落后面貌,改变目前生产力的落后状况,就必须相应地改进生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的部分,改善国家对企业的管理方式和企业本身的管理方式,使之适应现代化生产的需要,
企业是国民经济的细胞,应当具有自身的繁殖能力,因此,应当把企业作为在国家领导下,具有相对独立性的经济实体来对待。要使企业真正成为相对独立的经济实体,其必备的条件是:有偿占用国家的生...
不久前,福建省工交企业五十五位厂长、经理和商业企业三十五位经理呼吁“松绑”,引起了省内外的反响。简政放权,这是当前经济体制改革的一个核心问题。最近福建工贸工作会议指出,当前要以工商企业厂长、经理的呼吁为突破口,推进改革,下放权力,放宽政策,搞活经济。给“三权”(人权、财权、经营管理权),增“三力”(动力、活力、压力),调动企业和广大职工发展生产,提高经济效益的积极性。这对于开创福建省经济工作新局面和今年工业企业实现“三同步”(产值、实现利润和上缴税利三者同步增长),将起重要的促进作用。本文就对简政放权的基本认识,财政部门如何支持简政放权等问题,谈一些粗浅的认识。
改革经济管理体制是形势发展的需要
为了根本改变我国经济和技术落后面貌,改变目前生产力的落后状况,就必须相应地改进生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的部分,改善国家对企业的管理方式和企业本身的管理方式,使之适应现代化生产的需要,
企业是国民经济的细胞,应当具有自身的繁殖能力,因此,应当把企业作为在国家领导下,具有相对独立性的经济实体来对待。要使企业真正成为相对独立的经济实体,其必备的条件是:有偿占用国家的生产资料,对国家负有责任,在国家政策、法令的指导下,全面完成国家计划,按照法律规定的范围,企业应有经营管理的自主权;企业应当成为社会主义商品生产者,能够以自己的收入来补偿自己的支出,并取得盈利,保证上缴国家财政收入;企业也应有自己本身的经济利益,既有发展自己的能力,又要承担被淘汰的风险。
长期以来,对国营企业的一切活动,国家和主管部门统得过多,管得过死,限制了企业的手脚,厂长、经理有职无权或权力过小,不能很好地履行其职责。企业既不对经营好坏承担责任,企业经营的好坏与职工自身的物质利益也没有很好联系,造成了企业吃国家的“大锅饭”,职工吃企业的“大锅饭”。基本上是企业生产计划国家订,物资国家调,产品国家销,价格国家订,盈亏国家包,在国内无被竞争淘汰之虑,对外贸易无承担风险之忧,在社会主义竞争中没有应变能力。这种内无动力,外无压力,吃“大锅饭”的平稳生活,把企业养懒,这也是影响企业素质提高的重要原因之一一。
邓小平同志在讲经济民主的问题时指出:“现在我国的经济管理体制权力过于集中,应该有计划地大胆下放,否则不利于充分发挥国家、地方、企业和劳动者个人四个方面的积极性,也不利于实行现代化的经济管理和提高劳动生产率。应该让地方和企业、生产队有更多的经营管理的自主权。”(《邓小平文选》第135页),由此可见,干四化,搞翻番,让福建起飞,不改革企业管理体制,不搞活企业,是没有出路的。正如邓小平同志指出的:“如果现在再不实行改革,我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送。”(《邓小平文选》第140页)当前我们研究支持厂长、经理的“松绑”放权的呼吁,重温中央领导同志的这些指示,更加感到改革是至关重要的,也是势在必行的。
财政部门要积极支持简政放权
在当前经济体制改革中,财政部门具有重要的地位和作用,这是由我们国家财政的本质和职能所决定的。财政工作搞得好坏,对能不能搞活经济关系很大。对能不能为国家开拓更多的生财之道关系很大。当前支持企业改革,促进企业发展,是我们财政部门应尽的责任。企业发展了,经济效益提高了,就能为国家培植摇钱树,财政收入才能不断增加。
进行经济管理制度的改革,必须弄清改革的目的和方向。赵紫阳总理在六届人大一次会议上所作的《政府工作报告》中讲得很清楚。他指出:“改革的每一个步骤和措施,必须有利于完成国家计划规定的各项任务;有利于国民经济协调发展;有利于各项经济活动取得较高的社会经济效益;有利于兼顾国家、集体、个人三者的利益,确保国家财政收入逐年有合理的增长。”我们现在的改革是在财政困难的情况下进行的,不能把改革单纯看成是权利和利益的分散,就是说,一切改革的目的,是调动企业和职工的生产积极性,解放生产力,发展生产,促进流通,改善经营管理,加速技术进步,提高企业素质,提高经济效益,从而达到企业增产、国家增收、职工多劳多得的目的。如果躺在国家身上,搞减税让利,挤占国家财政收入,以此作为“松绑”“放权”的内容,不讲经济效益如何,那就偏离了改革的目的。因此,我们财政部门对此要有清醒的认识,提高改革的自觉性,跟上改革的步伐,满怀热情地支持改革。当然,财政涉及面广,牵动全局,有的必须搞好调查研究,认真总结经验,积极稳妥地进行,力争收到好的效果,发挥应有的作用。
党的十一届三中全会以来,财政管理进行过多次改革。以福建的情况来说,在前进的过程中,虽然在财力的集中和分散方面也存在一些问题,但总的说,大多数年份是同当时政治经济形势及其发展变化的要求基本相适应的,基本保证了国家重点建设和兼顾了各地区、各部门建设事业的资金需要,人民的物质和文化生活也得到了一定的提高。但是同当前城市改革,进一步把企业搞活,解决好国家和企业的关系,以及福建省的“开放、搞活、特殊、灵活”方针的要求相比,还有很大的差距,诸如在政策上、制度上、作风上,都还有一些问题值得研究。
财政部门如何支持简政放权?根据福建省的情况,我认为,应该把有些管理权放给企业,落到实处。放权要适度,既要考虑企业的活力,又要考虑企业的承受力,要以提高企业的社会经济效益为标准。根据简政放权的精神,对以下几个方面的问题应当认真研究,放开搞活。
一、对企业的资金使用权,应本着“国家的钱管紧、企业的钱放开”的原则,随着生产计划、劳动工资管理、机构设置和干部任免等权限的下放,对企业按国家规定比例提取的留利和各项专项基金,厂长、经理可以按照国家的政策和规定自行支配使用。
为了支持企业加快技术改造的步伐,发挥地区积极性,可在省里每年安排的“挖、革、改”拨款中,划一定比例给地市掌握,用于重点技术改造。对一部分省定的技术改造项目贷款采取企业偿还本金,省补贴利息的办法。
二、地方和部门的留成外汇的使用,除进口国家限制的商品仍要报批外,其他的建议规定一个额度,下放地市自行审批。
三、根据中央对厦门特区扩大到全岛的决定,在厦门市实行更多的特殊政策,下放税收的减免权及专控商品的审批权。
四、建议解除一批专项控制购买商品的控制。还需要继续控制购买的一些商品,也可以考虑将其中一部分审批权下放给各个地市掌握。
简政放权不是撒手不管
财政部门在支持简政放权,进一步扩大企业自主权的过程中,面临的任务是繁重的。简政放权以后,要搞活企业,提高经济效益,也还有很多工作要做。在福建省财政厅召开的一次座谈会上,福州铅笔厂厂长龚雄的一席发言,给了我们启示。他说:“给厂长‘松绑’放权,指的是搞活企业经济的权,不是谋私的权。如果‘婆婆’怕厂长经理有权滥用,可以把精力用在监督厂长经理上。厂长的权用得好、干得对,就支持鼓励;滥用职权,就批评、处分甚至罢免。”这对我们管理部门提出了一个问题,放权以后,我们应该围绕着搞活经济,提高经济效益,做好规划、协调、服务、监督等工作。主要的有:
要加强计划管理。搞好预算内外资金的计划管理,是搞好财力综合平衡的一项紧迫而又重要的工作。财政部门对主管部门、企业的自有资金使用方向要进行引导,使之逐步纳入计划管理的轨道,同时要处理好财政计划与企业自主权的关系。企业是经济活动的基本单位,必须接受国家计划的指导,对国家下达的计划负责。在这个前提下,企业充分发挥经营自主权,努力提高经济效益,保证完成国家下达的各项任务,同时也取得企业自身的经济利益。
要加强成本管理。严格遵守和执行国务院颁布的《国营企业成本管理条例》,这是国家为加强成本管理,降低成本耗费所制订的一项重要法规。财政部门应当同审计和税务机关一起,按规定的职权范围,对所有实行独立经济核算的国营企业的成本管理进行监督检查。
要正确执行国家的奖励政策。企业发放奖金要同企业的经济效益更好地结合起来,按照国务院有关规定精神,奖金要随着企业完成国家计划和上交税、利的情况而变动。既有控制,又不“封顶”、不“保底”,不搞平均主义,以利于更好地调动企业和职工的积极性。
要进一步搞好财务会计的审计监督。进行社会主义现代化建设,必须要有科学的管理和强有力的监督,要做好事前、事中、事后的监督检查,才能保证党的路线、方针、政策的贯彻执行,才能落实好我省“开放、搞活、特殊、灵活”的政策。
只要我们真正做到大的方面管住管好,小的方面放开放活,我们的经济就一定能够在改革中健康发展。
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