摘要:
根据中央、国务院关于政社分开、建立乡政府的指示精神,各地在建立乡一级政权的同时,应当建立乡一级财政。建立乡财政,对于加强和巩固乡政权建设,促进乡村生产和各项事业的发展,具有重要的意义。同时,也有利于加强对财政经济工作的领导,保证财政收入任务的完成,进一步搞好乡镇企业的财务管理工作。目前各地正在进行试点,总结经验,本文试就建立乡一级财政的问题,提出一些设想,和同志们探讨。
一、关于乡财政收入的来源和支出范围。我们认为,乡财政收入的来源应包括三个部分。一是国家财政预算内部分。包括农业税全部收入;地方税(如屠宰税、集市贸易税等)和工商所得税(如供销社、乡镇企业的工商所得税等)分成收入;工商税(不包括所在地中央、省、市、县属企业的工商税收)分成收入其他收入(如罚没款、退赔款等);上级补助收入(如超收分成等)。二是地方预算外部分。如农业税附加,城市附加,交通部门的修桥、补路费等。三是乡镇企业上交的税后利润。乡镇企业的税后利润,除合理留给企业的部分外,其余应全部上交乡财政,进行合理分配。
乡财政支出范围也应包括三个部分。一是国家财政预算内支出。包括乡党委、乡政府、乡级经济组织中国家干...
根据中央、国务院关于政社分开、建立乡政府的指示精神,各地在建立乡一级政权的同时,应当建立乡一级财政。建立乡财政,对于加强和巩固乡政权建设,促进乡村生产和各项事业的发展,具有重要的意义。同时,也有利于加强对财政经济工作的领导,保证财政收入任务的完成,进一步搞好乡镇企业的财务管理工作。目前各地正在进行试点,总结经验,本文试就建立乡一级财政的问题,提出一些设想,和同志们探讨。
一、关于乡财政收入的来源和支出范围。我们认为,乡财政收入的来源应包括三个部分。一是国家财政预算内部分。包括农业税全部收入;地方税(如屠宰税、集市贸易税等)和工商所得税(如供销社、乡镇企业的工商所得税等)分成收入;工商税(不包括所在地中央、省、市、县属企业的工商税收)分成收入其他收入(如罚没款、退赔款等);上级补助收入(如超收分成等)。二是地方预算外部分。如农业税附加,城市附加,交通部门的修桥、补路费等。三是乡镇企业上交的税后利润。乡镇企业的税后利润,除合理留给企业的部分外,其余应全部上交乡财政,进行合理分配。
乡财政支出范围也应包括三个部分。一是国家财政预算内支出。包括乡党委、乡政府、乡级经济组织中国家干部的个人和公用经费以及维修购置费等支出;卫生院差额补助,学校国家教职员工工资和民办教师补助费等个人、公用经费,以及维修、基建、购置费等支出;农、林、水、气象补助和支援穷乡穷村补助以及民政优抚救济、科学、文化、体育、广播补助等支出;农业税征收经费支出;所在地公安派出所、法庭经费支出。二是地方预算外支出。包括农业税附加用于修桥、修渡船、修校舍等项支出;交通部门拨给的修桥、补路支出;城市附加用于城镇公益事业的支出。三是经济组织管理支出。包括乡级经济组织中定编但不由国家发工资的干部的个人和公用经费支出:用于工农业生产和其他事业发展的经费支出;其他方面的支出。
二、关于乡财政的管理体制和机构。在目前人员少和有些条件(如金库等)还不具备的情况下,可先采用“收支两条线”的办法,以后逐步加以完善,即对乡财政国家预算收支部分,实行“定收定支,超收分成,收入上解,支出包干下拨,结余留用,一年一定”的办法。超收分成比例,根据超收的数额由上级政府核定。预备费由上级财政按年初支出指标,核定比例拨给。
乡成立财政所,作为国家财政部门的基层单位,它又是乡政府的办事机构。在乡党委、乡政府的领导和上级财政部门的指导下,负责乡的财政和财务工作。乡财政所设所长一人,可由副乡长兼任;设总预算会计一人,配备专职财政干事一人。基层税务所单独设置,但可以参加乡财政所的会议,负责完成税收任务。
三、关于财政收支预决算的编制。乡财政、财务计划是国民经济计划的一个组成部分,必须根据上级下达的国民经济计划和社会发展计划,结合全乡实际情况进行编制。在计划的编制和执行过程中,必须实行“统一领导,分级管理”的原则,即在国家统一计划,统一政策,统一开支制度、标准下,实行分级管理,搞好综合平衡。要坚持量入为出,量力而行,收支平衡,略有结余的原则,做到积极稳妥.不打赤字预算。并要提出切实可行的实现财政、财务计划的措施。
乡财政、财务收支决算是乡经济活动的集中表现,也是乡财务经营成果的最终反映,必须根据上级的要求认真编制,及时上报,并向本级人民代表大会报告。
四、关于建立乡财政、财务管理制度。要认真贯彻国家的财经政策,树立全局观念,保证国家和本级财政预算的实现。要严格执行财经纪律,一切收支按政策规定办事,严禁挤占、挪用国家财政收入,化大公为小公;坚决反对无计划和超计划基建,反对铺张浪费。要建立各项管理制度,如财产管理制度、财务审核制度、现金管理制度、各项经费开支标准和审批制度等。乡财政要经常抓好开源节流,增收节支的工作,以促进乡村经济和各项事业的发展。
鉴于我国农村经济管理结构几经调整,各地农业经济发展不平衡,原有公社、大队的组织结构也不尽一致,因此,有关乡财政的机构设置、人员编制、收支划分、财务管理的内容等,要组织试点,总结经验,根据当地的具体情况而定。