摘要:
我县位于洞庭湖之滨,丘陵起伏,沟港纵横,自然资源比较丰富。党的十一届三中全会以来,农村经济政策极大地调动了农民的积极性。随着生产责任制的推行,农村出现了剩余劳动力,过去集体不便于耕作的河汉、低田、沟港、荒山、零星土地,就成为农民进行开发性生产的目标。我县约有十万亩未被开发利用的土地,如果都能利用起来,每年可增加收入一千万元。要搞好开发性生产,不仅需要劳力,而且需要资金。我们财政部门通过调查研究,在支持专业户(重点户)发展生产的过程中,把重点放在支持开发性承包上。1983年,共支持开发性承包户506户和由72户组成的12个联合体,共发放周转金25.79万元,用于种植湘莲5,347亩,养鱼8,553亩,新扩黄花1,420亩,发展芡实136亩、柑桔550亩、百合150亩等,预计可增加收入200万元。使资源得到了较好的利用,也解决了剩余劳动力的出路问题。
在支持开发性承包中,为了做到支持有效益,开发出成果,我们主要做了几方面的工作。
一、认真调查研究,做到因人因地制宜
在支持开发性承包前,我们认真地进行调查研究,了解承包户的劳力、技术和开发地的土质、水源等情况,并根据我县的地理条件,决定对湖区重点支持发展养鱼、植...
我县位于洞庭湖之滨,丘陵起伏,沟港纵横,自然资源比较丰富。党的十一届三中全会以来,农村经济政策极大地调动了农民的积极性。随着生产责任制的推行,农村出现了剩余劳动力,过去集体不便于耕作的河汉、低田、沟港、荒山、零星土地,就成为农民进行开发性生产的目标。我县约有十万亩未被开发利用的土地,如果都能利用起来,每年可增加收入一千万元。要搞好开发性生产,不仅需要劳力,而且需要资金。我们财政部门通过调查研究,在支持专业户(重点户)发展生产的过程中,把重点放在支持开发性承包上。1983年,共支持开发性承包户506户和由72户组成的12个联合体,共发放周转金25.79万元,用于种植湘莲5,347亩,养鱼8,553亩,新扩黄花1,420亩,发展芡实136亩、柑桔550亩、百合150亩等,预计可增加收入200万元。使资源得到了较好的利用,也解决了剩余劳动力的出路问题。
在支持开发性承包中,为了做到支持有效益,开发出成果,我们主要做了几方面的工作。
一、认真调查研究,做到因人因地制宜
在支持开发性承包前,我们认真地进行调查研究,了解承包户的劳力、技术和开发地的土质、水源等情况,并根据我县的地理条件,决定对湖区重点支持发展养鱼、植莲;对山丘区重点支持发展黄花、柑桔和百合。如,大南湖农场人少、地多,全场可开发利用的面积约三万亩。为了充分利用这些土地,我们和农场领导一道察看地形地势,制定开发方案,对地势较高的地方开成高标准的精养鱼池,对大面积水域的浅水区植莲、深水区养鱼,1983年发放给该场的周转金取得了较好的经济效益。
二、支持不同形式的开发性承包
在开发性承包中,对便于管理的小面积一般以户承包,一户不能经营或者不便管理的大面积,就由几户联合承包。对有劳力缺技术或有技术缺劳力的农户所组成的劳力技术联合承包,我们也给予支持。周文庙公社陈军堤大队有143亩水面,过去一直没有利用好。1983年由强劳力周爱玉联合洲口公社镇龙大队养鱼能手周久华共同承包,我们扶持周转金2,000元。他们联合承包后,实行稻鱼连作,产粮5.68万斤,卖给国家4.6万斤,1983年底可产鱼种300担,产值可达4万元,可获纯利2.5万元。
三、组织技术培训和技术指导
在开发性承包中,90%的项目是多种经营,技术要求比较高。为了促进生产的发展,我们先后组织了三次水产、湘莲技术培训班,请畜牧水产、食杂、外贸等单位的技术人员讲课,进行技术指导。还组织专业户或专业场人员到有技术、搞得好的单位(户)参观学习。我们还经常深入到户、到现场检查,发现问题帮助解决。沧港公社凤凰大队有120亩湖面承包给童成桂等8个农户植莲。我们在检查中看到这几户种的湘莲因缺肥荷叶发黄,便立即请技术员给他们讲荷叶发黄的原因和施用饼肥、尿素的补救措施。后来湘莲生长很好,子实饱满,亩产超过百斤以上。
四、加强资金管理,提高开发效益
我们在积极支持开发性承包的同时,为了充分发挥资金使用效益,在发放周转金时,坚持做到以下几点:
1.坚持有偿的原则。1983年支持开发性承包共发放资金25.79万元,全部实行有偿,并坚持“四有、一讲”。即有自愿要求,有一定技术,有一定条件,有一定自筹能力;讲信用。同时严格执行经济合同制,经济合同都要经公证处公证,保证周转金按期收回。这样做,使受援者爱惜资金,用到实处,注意提高效益。
2.坚持以小型自力更生为主。我们一般只支持直接的生产性投资和借款少、周期短、见效快、效益高的项目。1983年我们支持的578户中,农户自筹资金达80万元,占资金总额的75.5%,发放周转金占资金总额的24.5%。对于那些通过支持已致富的农户,则靠他们自己的积累扩大再生产,财政不再给予支持。
3.按照农作物的生产周期,周转金常放常收。开发性承包的品种繁多,农作物的生长周期各异。我们在发放周转金时,根据不同项目,做到常放常收,既有利于发展生产,又有利于周转金的收回。比如,养鱼承包户是年前进种,我们就年前发放;湘莲是在清明后栽种,八月收获,我们就在三月份发放,九月份收回。
4.与银行分工,不搞重复支持。开发性承包需要资金较多,而财政周转金数额有限,不可能满足所有承包户的要求,因此财政只能支持那些经济比较困难的集体(户),投资少、见效快、效益高的项目。对于经济条件较好的集体(户),投资较多、受益时间较长的项目,则由银行贷款给予支持。同时,我们和银行还协商确定,凡财政支持的,银行不再贷款;银行贷款支持的,财政也不再支持,以避免重复。