时间:2020-05-09 作者:
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本刊讯:在中国财政学会1983年年会暨第六次全国财政理论讨论会上,与会代表密切结合去年财政经济形势,着重讨论了如何控制基建规模、保证重点建设和改革财务、税收制度等问题。陈如龙同志在闭幕词中就会议讨论的问题作了归纳性的发言。下面是他的发言要点:
一、关于控制建设规模,使之与国力相适应的问题
在讨论中,大家一致认为,陈云同志提出的建设规模要和国力相适应这个经济建设的指导方针,以及运用财政、信贷、物资三大平衡,来制约建设规模,使之与国力相适应的理论和方法,是完全正确的。我国三十多年来,正反两方面的经验证明:每当建设规模和国力相适应的时候,国民经济就顺利发展,经济效益就比较好,政治局面就安定;反之,每当建设规模膨胀,超过国力可能的时候,就会导致比例关系严重失调,经济发展缓慢,甚至停滞倒退。同志们说,建国以来建设规模发生过四次膨胀,一九五八年、一九七〇年这两次都引起了经济生活的全面紧张,一九七八年这一次虽然发现和纠正较快,但也引起了某些方面的紧张,最后都不得不采取调整措施,砍掉了一些建设项目,在经济上遭受了严重损失。但是沉痛的历史经验教训至今还没有被所有同志所认识。许多同志指出,一九八...
本刊讯:在中国财政学会1983年年会暨第六次全国财政理论讨论会上,与会代表密切结合去年财政经济形势,着重讨论了如何控制基建规模、保证重点建设和改革财务、税收制度等问题。陈如龙同志在闭幕词中就会议讨论的问题作了归纳性的发言。下面是他的发言要点:
一、关于控制建设规模,使之与国力相适应的问题
在讨论中,大家一致认为,陈云同志提出的建设规模要和国力相适应这个经济建设的指导方针,以及运用财政、信贷、物资三大平衡,来制约建设规模,使之与国力相适应的理论和方法,是完全正确的。我国三十多年来,正反两方面的经验证明:每当建设规模和国力相适应的时候,国民经济就顺利发展,经济效益就比较好,政治局面就安定;反之,每当建设规模膨胀,超过国力可能的时候,就会导致比例关系严重失调,经济发展缓慢,甚至停滞倒退。同志们说,建国以来建设规模发生过四次膨胀,一九五八年、一九七〇年这两次都引起了经济生活的全面紧张,一九七八年这一次虽然发现和纠正较快,但也引起了某些方面的紧张,最后都不得不采取调整措施,砍掉了一些建设项目,在经济上遭受了严重损失。但是沉痛的历史经验教训至今还没有被所有同志所认识。许多同志指出,一九八二年这次建设规模失控,是在新的条件下产生的,具有和以往几次失控不同的特点:
(一) 过去几次主要是预算内投资过分膨胀,采取的对策主要是砍预算内基建投资;这次是在预算内投资有所压缩的情况下,由于预算外投资和银行贷款增加过猛造成的,这就不是砍预算内投资所能解决的,而必须从财力分配和财务体制上通盘考虑,寻找合理的解决办法。
(二) 过去几次主要是骨头上得过多,这次则是在能源、交通等重点建设上不去的情况下,一般加工工业上得过多,投资使用方向不当,加剧了投资结构过去已经失调的状况。调整对象不同于以往,调整的难度比以往也要大些。
(三) 过去几次都很快在消费品市场上反映出来,这一次由于工农业生产发展比较快,市场供应比较好,它的危害尚未充分暴露,不容易被人们所认识。但是,生产资料供应已十分紧张,三材和煤炭、石油等商品的议价范围超过了国家规定的限度。价格的混乱,不能不影响到企业正常的生产经营。消费资料市场虽然比较稳定,但潜伏着不稳定的因素,决不能掉以轻心。如果投资失控的状况继续下去,势必挤轻工生产,挤市场,甚至波及物价,使这几年来之不易的调整成果,有得而复失的危险。
同志们认为,控制建设规模,使之与国力相适应,这是长期要坚持的方针,也是当务之急。从根本上说,就是要以陈云同志提出的建设规模要和国力相适应的方针为指导,量力而行,循序渐进,把全党的思想统一到党的十二大确定的方针政策上来,坚定地贯彻分两步走的战略步骤。今后几年的主要任务是要为长远的发展做好准备工作,而不是两步并成一步,急于求成,把后十年的事都放在前十年来办。在具体做法上,要继续加强财政、信贷的统一平衡,加强财政、信贷、外汇和物资的综合平衡。银行的基建性贷款,要在财政、信贷统一平衡以后,行有余力的条件下去进行,贷款总额要严格控制。
不少代表认为,控制建设规模,制止盲目建设和重复建设,要对症下药。当前资金下放,资金渠道很多,活而不乱的关键在于要有个笼子。这就有必要针对预算外资金日益增多的新情况,改革固定资产投资的计划管理制度,把预算内外的固定资产投资,都通过国家计划管起来。大中型建设项目由国家计委审批,实行科学论证,做好前期准备工作,严格按基建程序办事;小的项目实行总额控制,并要制定合理的技术经济政策,有计划、有重点、有步骤地进行技术改造。
二、关于集中资金,保证重点建设的问题
代表们说,我们实行计划经济,其优越性首先在于能集中资金,进行重点建设。而当前的问题是,国家财政掌握的财力不足,急需进行的重点建设,如能源交通、科学教育等缺乏资金。因此,适当集中资金,是当务之急。八十年代如果不能象五十年代搞156项那样把重点建设搞上去,就不能为九十年代的经济振兴打好基础,到二〇〇〇年翻两番的宏观目标就难以顺利实现。
同志们认为,当前确实存在着资金分散问题,但是资金分散到哪里去了,应该作具体分析。从地方说,1980年实行新的财政体制,分灶吃饭以后有些好处,但一借款、二买国库券、三开口子,地方基本上没有多少好处。目前中央财政紧,地方财政也不宽裕。资金分散,主要是初次分配中,给农民的多了些,职工奖金多了些,企业留成多了些。反映在银行信贷上,存款增加多了些。资金分散的原因是多方面的,有合理的,也有不合理的。
对于如何集中资金问题,代表们认为,国家财政收入上不去,占国民收入比重下降过多,是由多方面原因造成的,这就要从多方面采取措施,进行综合治理。而且应当治标治本一起搞,既要有临时性的权宜措施,又要有根本性的长远措施。在资金已经分散的情况下,不得不采取一些迂回办法,但这样做又会出现新的矛盾。因此,还得从国家、企业、职工、农民几方面通盘考虑,理顺分配关系:(一)整顿企业留成,适当降低企业的留成率;(二)进一步整顿价格补贴,包括调整奖售粮的销价和返销农村口粮的销价,整顿收购基数,适当控制加价、议价范围,以及取消某些农用生产资料的价格补贴;(三)要适应农村经济发展的新形势,开辟新财源,如对专业户开征所得税,调整农业税负担政策等;(四)严格控制奖金发放,不准搞福利产品等。同志们还认为,如果不从多方面打些主意,只在地方、企业的机动财力上做文章,数量有限,不可能解决财政困难,搞过头了,又会伤害地方、企业的积极性。
也有的同志认为,集中资金固然要从多方面采取措施,但对农民这一头要采取慎重态度。这几年农村经济有较大的发展,农民收入增长较快,但总的看,农民还不算富裕。因此,当前在农村主要是稳定分配政策的问题。当然对于富裕地区、富裕队、富裕户征收一些税也是可以的、必要的。
与会同志还讨论了在全民所有制经济内部如何处理集中资金和扩大地方、企业财权的关系问题:一种意见认为,现在一面通过发国库券,征收能源、交通重点建设基金等办法来集中资金,一面又在继续扩大地方、企业的财权,分散财力,这种做法可能增加矛盾,难以确定正确的分配政策,既不利于集中资金,又可能影响下面的积极性,因此,主张通过调整地方、企业的留成比例,来改变资金过于分散的现象。第二种意见认为,集中资金和扩大企业财权这两者所要解决的矛盾不同,不能相互取代。通过扩权调动积极性,搞活经济,提高经济效益,地方和企业的机动财力增加了,国家通过发行国库券、征收能源、交通重点建设基金,集中一点,是地方、企业对国家的贡献。第三种意见认为,应当从实际出发,对于已经分散出去的财力应采取相应的措施,集中一部分。同时要防止财力分配上出现新的分散现象,当前要通过利改税,把企业留利超过国家规定的不合理部分降下来,使企业留利水平稳定下来。
三、关于进一步改革、完善企业财务体制和税收制度的问题
代表们认为,一九七九年以来对国营企业利润分配制度进行改革,是取得了成效的。但是前几年主要是通过国家让利来扩大企业的机动财力,以致出现了生产增长,企业留成增加,而财政收入下降的状况。现在推行的利改税,对于稳定国家与企业之间的分配关系,保证国家财政收入,调动企业积极性,比其他办法有更多的优越性。一定要把这项改革搞好,把那些在增长利润中不能保证国家多得的分配形式改正过来。
代表认为,当前财政工作中的主要矛盾,一是资金分散,二是经济效益不高,甚至下降。财务体制和税收制度的改革,应当有利于解决这两个矛盾。这几年财务体制变动频繁,其目的固然在于加强企业经济责任和调动企业积极性,但是也在某些企业中,产生了从改变国家、企业分配比例方面做文章,在提高经济效益方面下功夫不够的问题。企业由于管理不善造成的损失,还在继续转嫁给国家财政负担。这种责权利脱节的现象,抵消了经济杠杆的作用,也不利于调动企业在维护全局利益的前提下,向生产的广度、深度进军的积极性。因此,经济利益一定要和经济责任制结合起来,一定要和正确运用各种经济杠杆结合起来。有经济杠杆而不能正确发挥调节作用,体制的积极作用也将削弱,甚至导向反面。这是要认真研究的。目前效益差,反映为企业不关心费用与效益的比较,在推行利改税的同时,要加强成本管理,严格成本消耗和所得额的核算,改革资金、成本管理制度中的不合理部分,把责权利更好地结合起来,加强企业的经济责任,使企业既有动力又有压力,增强维护全局利益的自觉性。
代表们认为,企业财务体制的改革与其他经济管理体制的改革要同步配套。对流动资金实行全额信贷是企业财务体制改革的一项重要内容,但必须同时改革物资管理体制,才能发挥应有的作用。长期以来生产资料一年搞一次分配,搞二次订货,又不重视物资部门的经营职能,这是货到地头死、企业物资积压严重的一个重要原因。因此,光靠实行全额信贷,用利息杠杆来调动企业加强资金管理的积极性,其作用是有限的。应当抓紧改革生产资料流通体制,建立生产资料的社会主义统一市场,充分发挥物资部门的经营职能,为企业实行合理储备创造条件。
一些代表还认为,企业之间利润留成的苦乐不均现象和企业奖金发放中的平均主义,是进一步健全企业经济责任制的两大障碍。这在企业之间主要是价格不合理的问题,在企业内部主要是定额管理不健全的问题。企业财务体制和税收制度的改革,如何为各个企业创造大体均等的起步条件,如何调节企业奖金的发放,真正贯彻按劳分配原则,是摆在我们面前必须继续深入探讨、认真解决的问题。
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