要在今后五年内实现国家财政经济状况的根本好转,关键在于提高经济活动的效果。党的十一届三中全会以后,我国国民经济的发展逐渐走上以提高经济效益为中心的新路子,并且取得了一定的成绩。但是,应该承认,到现在为止,尤其在工业方面,成绩还不够显著,进展还不够理想。我认为,为了提高各方面经济活动的效果,仍需从如下三个方面努力。
第一,继续提高对讲求经济效果的重要性的认识。过去社会主义建设的经验教训告诉我们,如果急于求成、片面追求高速度,必然忽视经济效果,造成滥用浪费。三十年来,我们经济工作中的失误,几乎都是这种盲目冒进所造成的,并且付出了极大的代价。三中全会以来,党中央用很大的力气纠正这方面的错误。但是,这种急于求成的思想仍然在一些经济工作干部中根深蒂固,很容易又冒出来。例如,有的同志在看到党的十二大提出到本世纪末实现工农业年总产值翻两番的宏伟战略目标后,没有注意到这是要求在不断提高经济效益前提下实现的,头脑一热,就不能冷静地考虑我国的国力状况,忙于搞庞大的基建计划,急于上项目、铺新摊子。这种思想如不克服,必然又会造成盲目扩大基本建设战线→片面发展重工业→挤农业轻工业、挤人民生活→国民经济比例失调的那种不良循环的局面。我们必须树立这样一个思想:在我国条件下,实现现代化必须打持久战,速胜论是没有根据的,当然悲观论也是错误的。只有这样,我们才能集中精力,努力提高各项经济活动的效果,在经济健康发展的基础上不断增加财政收入,实现财政收支平衡。
第二,探索和采取重大措施。为了提高经济活动的效果,光提高认识不行,还要从宏观决策上采取重大措施。农业实行各种形式的生产责任制,调动了广大农民的积极性,既发展了生产,又提高了经济效果(不少地方农产品成本开始有所降低说明了这一点)。工业方面也要更好地通过调查研究,寻找真正能够从全局上提高经济效果的政策措施,看准了的,就要坚决实行。例如,孙冶方同志提出的要重视和加强对现有工业企业进行技术改造,就是一项能使速度和效益有机地统一起来的政策建议,并已为中央所肯定和采纳。类似这样的重大措施,还有待我们很好地研究、探索和论证。
另一方面,我们还要从政策措施上,坚决制止那种不顾经济效益、片面追求高速度的倾向。特别重要的是认真研究如何控制基本建设的总规模和总投资的问题。在我国的具体条件下,基本建设总投资规模究竟多大是可行的;如何多设几条防线来防止盲目扩大基本建设规模,特别是如何从法律上、制度上(如规定没有产供销和资金条件等的不准施工,严格执行领取执照开业制度),加上运用各项经济杠杆(如实行建筑税),来控制基本建设战线;等等,就是急需研究和逐步实行的。
第三,改革经济管理体制。要提高经济效果,必须有健全的经济管理体制来保证。过去,我们急于求成,片面追求高速度,同我们原来高度集中的、以行政管理为主的经济体制是有关系的。体制不改革,不健全,再好的措施也难以落实。例如,国家要求加强对现有工业企业进行技术改造,但是有的地方却把80%的更新改造资金用于基建;国家要求重视和鼓励技术进步,而现行的某些体制有时却在妨碍技术进步,企业仍然缺乏搞技术革新和改造的内在动力。劳动制度不改革,我们恐怕只能在提高劳动生产率与扩大就业的矛盾中打转转。体制不改革,我们也可能一方面下了很大力气关停并转了一些五小企业,而同时又在鼓励一些地方盲目兴建五小企业,阻碍经济效果的提高。当然,在最近几年内,我们还不可能对经济体制进行大改大革,但是必要的、对提高经济效益的确有效的改革,还是可以抓紧进行的。这才有利于实现国家财政经济状况的根本好转。