时间:2020-05-09 作者:王丙乾
[大]
[中]
[小]
摘要:
对国营企业实行利改税,是经济管理体制的一项重大改革,是党中央、国务院的一项重要决策。国营企业实行利改税,是在经过四年试点,并进行了充分酝酿的基础上定下来的。国务院领导同志对利改税的方向、政策、原则和步骤,都作了明确的指示。现在,越来越多的人认识到,实行利改税,方向对头,时机成熟,势在必行。最近,国务院确定从今年六月一日起国营企业全面实行利改税。这是当前财政经济工作中的一件大事,我们既要有加快利改税步伐的紧迫感,更要有搞好利改税工作的高度责任感,抓紧时间做好各项准备,按照统一的部署,坚决而又有秩序地把利改税的改革进行下去,开创财政工作的新局面,为争取国家财政经济状况的根本好转创造条件。
(一)
这几年我们进行经济管理体制的改革,在国家同企业的关系上,就是要从根本上解决“吃大锅饭”的问题,并逐步打破地区和部门的界限,使企业有责、有权、有利,按照经济发展的客观规律发展生产,提高经济效益,从而真正能够做到奖励先进,鞭策落后。现行的利润留成和各种利润包干办法,对扩大企业的自主权和调动企业的积极性,搞活经济,发展生产,有明显的作用。但由于基数几年一变,留成比例、包干上交数额也是几年一...
对国营企业实行利改税,是经济管理体制的一项重大改革,是党中央、国务院的一项重要决策。国营企业实行利改税,是在经过四年试点,并进行了充分酝酿的基础上定下来的。国务院领导同志对利改税的方向、政策、原则和步骤,都作了明确的指示。现在,越来越多的人认识到,实行利改税,方向对头,时机成熟,势在必行。最近,国务院确定从今年六月一日起国营企业全面实行利改税。这是当前财政经济工作中的一件大事,我们既要有加快利改税步伐的紧迫感,更要有搞好利改税工作的高度责任感,抓紧时间做好各项准备,按照统一的部署,坚决而又有秩序地把利改税的改革进行下去,开创财政工作的新局面,为争取国家财政经济状况的根本好转创造条件。
(一)
这几年我们进行经济管理体制的改革,在国家同企业的关系上,就是要从根本上解决“吃大锅饭”的问题,并逐步打破地区和部门的界限,使企业有责、有权、有利,按照经济发展的客观规律发展生产,提高经济效益,从而真正能够做到奖励先进,鞭策落后。现行的利润留成和各种利润包干办法,对扩大企业的自主权和调动企业的积极性,搞活经济,发展生产,有明显的作用。但由于基数几年一变,留成比例、包干上交数额也是几年一变,国家同企业在分配关系上还是稳定不下来。对国营企业由上交利润改为征收所得税,这在解决国家同企业的分配关系上,找到了一条正确的路子,符合经济体制改革的要求。它较之其他改进办法具有更多的优越性,对于促进企业加强经营责任制,提高经济效益,克服“吃大锅饭”的弊病;对于保证国家财政收入稳定增长,兼顾国家、企业和职工群众三者利益;对于配合其他经济改革,逐步打破部门和地区的界限,调整企业结构,合理组织生产;对于运用税收杠杆,调节生产,调节利润,鼓励先进,鞭策落后等方面,都具有重要的作用。尽管目前利改税是先搞第一步,暂时还要实行税利并存,但税收的比重将大大增加。今后随着利改税的展开,它的作用必将越来越明显地发挥出来。
中央领导同志在谈到经济改革的原则时说过,要管住两头:一头是把企业搞活;一头是国家要得大头,企业得中头,个人得小头。实行利改税也必须贯彻这一原则,注意防止财力分散。所谓国家得大头,是指在企业每年新增加的收入(包括利润和所得税)中做到国家得大头,不能象有的同志理解的那样,把企业原来上交的收入和新增长的收入加在一起,来计算国家得大头。因为企业原来上交国家的收入部分,已经构成各项财政支出的基数,不可能再重新分配,能够重新分配的只是新增加的那一部分收入。如果不是这样理解和处理问题,财政上就不能集中资金,保证国家重点建设的需要。在企业经营管理方面,还要处理好责、权、利三者的关系,既要给企业以“活力”,使他们感到大有干头和奔头,也要给企业以“压力”,非努力不能生存下去,这样,就会促进企业努力改善经营管理,发展生产,提高经济效益。
(二)
为了推动利改税工作的顺利进行,贯彻落实利改税方面的政策和措施,圆满实现利改税工作的任务,我认为,一定要处理好以下几个问题:
一、关于企业留利水平问题。有些同志提出,这次实行利改税,企业的留利水平是基本维持现状,还是要增加或减少一块?就全国来说,是基本上维持现在企业的留利水平,没有通过利改税挤企业一块的打算。但也不能在利改税中给企业让一块。这几年,通过实行企业基金和各种利润留成办法,已经把相当大的一部分财政收入转为企业留用,企业的留利水平是逐年提高的。根据当前国家财政的情况,企业总的留利水平不能再提高,企业要多得好处,必须靠增产增收、提高经济效益,从中得“中头”。在这方面,潜力是很大的,也是大有可为的。上面所说全国基本上维持现有企业留利水平,指的是从全国算帐,基本维持在去年年底全国计划会议确定的水平上。具体到每个行业和企业来说,大部分企业可以维持原来的合理留利水平;少数企业留利水平过高,或者不合理的,则要适当降低一点;对于原来实行企业基金办法的,在核定留利水平时,还可以适当增加一点新产品试制费。这样,既可以保护企业合法的正当的利益,也可以防止在利改税中造成新的资金分散。
二、关于企业税后利润采取各种上交办法的计算基数问题。企业税后利润采取各种上交办法的计算基数,应以1982年的决算作为基数,但要区别情况,瞻前顾后,加以确定。在确定基数问题上,要体现鼓励先进、鞭策落后的原则,对落后企业不能施仁政,不能太温和。另外,对少数推迟到明年实行利改仁的企业,原则上也要以1982年的基数计算,否则,就会使企业留利过多,形成企业之间苦乐不均,对保证国家财政收入稳定增长也是不利的。
三、关于企业归还贷款问题。企业技措性和基建性贷款要在税前归还,也就是用贷款项目投产后新增利润来还,不能吃企业原有的利润。这几年企业利用银行贷款办了不少事情,对搞活经济,发展生产都有好处。现在的问题是,贷款的数额越来越大,应当采取措施加以控制。比如说:国家每年要规定一个适当的贷款额度,纳入国民经济计划,不能随便超过;企业向银行申请贷款时,必须有一定比例的自有资金用于贷款项目,还款由国家和企业分担,增加的利润也由国家和企业分享;对中短期设备贷款的还贷期限,对需要鼓励发展和需要限制发展的贷款项目的利率等,应作进一步的研究;企业还贷时,财政部门要参与审查,防止弄虚作假,挖国家收入的老本等不正当的做法;贷款没有经济效益的,企业和银行应共同承担风险;等等。
四、关于企业利润留成中五项基金的比例问题。五项基金是指新产品试制基金、生产发展基金、后备基金、职工福利基金(指按规定摊入成本以外的部分)和奖励基金。由于地区之间、行业之间、企业之间情况不尽相同,不好规定具体比例,可以考虑定个原则:前三种基金占的比例,不要低于60%;后两种基金占的比例,不要高于40%。具体的比例,可由省、市、自治区根据实际情况,作出规定。
五、关于民族自治地区、粮食企业、县办企业实行利改税的问题。民族自治地区实行利改税,原则上要按国家的统一办法执行,但在具体做法上要因地制宜,自治区人民政府可以作一些灵活的规定。原来国家对民贸公司的照顾,在实行利改税时仍然保留。
粮食企业是全行业亏损,情况特殊,可暂不实行利改税。但是,对它们经营粮油议购议销的单位,其议购议销的利润应当单独核算,用于顶抵粮食的亏损,不能都留给企业支配。
现行对县办企业的盈亏实行县财政与国家对半分成或对半负担的办法,实行利改税后就不适应了。今后,县办企业要区别大小,分别征收55%的所得税或八级超额累进税。征税后影响县财政原来应得的那一部分好处,可以通过其它方式加以解决,以保护其积极性。
六、关于企业已实行各种包干办法和承包制或实行利改税的,应如何处理的问题。在利改税试行办法草案下达前,有些地方已对商业企业搞了利润承包,有些大中型企业已按首钢办法搞了利润递增包干,有些地方已按自定办法对一些企业实行利改税或其他形式的包干。这些企业都是分别经过省、市、县政府批准的,有的定了一年,有的定了三年。实行利改税后,对这些企业要分别几种不同情况处理,绝大多数要按利改税统一办法改过来,少数有困难的,可以推迟到明年改。这主要是为了照顾实际情况,把各种承包制和包干制同实行利改税衔接好,转化好,以保证利改税工作更加顺利地进行。
(三)
国营企业由上交利润改为征收所得税,是一项复杂的工作,涉及面广,政策性强,任务繁重,时间紧迫,需要各级党委和政府加强领导和支持,需要各经济部门密切配合。建议各省、市、自治区都要有一位负责同志直接抓这项工作,及时解决执行中遇到的重要问题,以保证利改税工作的顺利推行。各级财政(财务)、税务部门要把国营企业实行利改税的工作作为一件大事来抓。要抽出一批骨干力量组成专门班子来搞利改税。要会同有关部门进行调查测算,提出具体实施方案,推动工作的开展。要掌握利改税的动态,解决存在的问题,并经常向领导上汇报情况,听取指示。实行利改税后,财政部门的企财工作和税务工作任务更加繁重,工作量大大增加,而且面临的新情况、新问题很多,干部的数量和质量不相适应,极需健全机构,充实力量,培训干部。现在财税机构已经分设的,不要再合并,人员也不宜减少。
实行利改税后,财政部门与税务部门的工作联系更密切了。为适应新的情况,财政部门与税务部门大体上要有一个分工,同时一定要相互支持,通力协作,面对企业做工作。实行利改税后,有关国营企业的所得税,由税务部门管理;有关税后利润,包括调节税,由财政部门管理。在日常征收工作中,如果企业对纳税问题有不同意见时,应依照税法规定先交纳税款,有关争议问题尽可能就地协商解决;解决不了的,报上一级税务局复议;如再有异议时,报省、市、自治区财政厅(局)作出裁决。财政驻厂员和税务专管员在工作中必须密切配合,互相学习,都要按国家统一规定的财务会计制度办事,遇到问题协商解决。需要指出的是,实行利改税后,企业财务工作的任务并没有减轻,今后除了抓好税后利润以外,还要下大力量整顿企业财务,进一步健全财务会计制度,加强成本资金管理,努力提高经济效益,工作要求更高了。从税务工作来说,利改税后,除了抓好税收征管工作以外,还要介入企业的成本核算,熟悉财务管理,研究企业生产经营活动情况,工作内容更丰富了,担子更重了。总之两方面的工作都要向广度和深度发展,大家要从全局出发,勇于挑重担,为四化建设作出更大的贡献。
目前,全国经济形势很好。工农业生产经过几年调整,发展比较快。经济体制改革的步伐正在加快进行。各地财政税务部门务必一手抓好利改税,一手抓好组织收入的工作,统筹兼顾,全面安排,为实现今年的财政收入任务,为争取财政经济状况的根本好转而努力。
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号