摘要:
行政事业经费的使用,直接与我国四个现代化建设和提高人民的物质、精神文明有密切关系。当前,进一步贯彻调整方针,讲究行政事业经费的用财之道,提高资金使用效果,是我们做行政事业财务工作的同志面临的一项重大任务。下面,谈谈我们在工作实践中的一些体会。
一、讲究用财之道,认真总结历史经验
回顾建国以来,上海市行政事业经费的用财之道,主要经验有三点:
1.坚持正确的财政方针。“发展经济,保障供给”和勤俭建国、勤俭办一切事业,是财政工作的方针,也是我们用财的指导思想。过去在革命战争年代,贯彻这些方针为保障革命战争的胜利发挥了伟大作用。在社会主义建设时期,贯彻上述方针,在行政事业经费的使用上,也取得了很好的成绩。今后随着我国四化建设的发展,经济状况的好转,财政部门更应该继续贯彻这一方针,努力为四化建设筹集更多的资金,同时要坚持勤俭节约,管好用好各项资金。
2.要认真坚持“量力而行”的原则,讲究效益。过去一段时间里,在用财上由于受“左”的错误思想的影响,忽视了“量力而行”的原则,出现了一些问题。在经费使用上,既有使科教文卫事业经费不成比例的一面,又有急于求成、包得过多和用钱不当而花了...
行政事业经费的使用,直接与我国四个现代化建设和提高人民的物质、精神文明有密切关系。当前,进一步贯彻调整方针,讲究行政事业经费的用财之道,提高资金使用效果,是我们做行政事业财务工作的同志面临的一项重大任务。下面,谈谈我们在工作实践中的一些体会。
一、讲究用财之道,认真总结历史经验
回顾建国以来,上海市行政事业经费的用财之道,主要经验有三点:
1.坚持正确的财政方针。“发展经济,保障供给”和勤俭建国、勤俭办一切事业,是财政工作的方针,也是我们用财的指导思想。过去在革命战争年代,贯彻这些方针为保障革命战争的胜利发挥了伟大作用。在社会主义建设时期,贯彻上述方针,在行政事业经费的使用上,也取得了很好的成绩。今后随着我国四化建设的发展,经济状况的好转,财政部门更应该继续贯彻这一方针,努力为四化建设筹集更多的资金,同时要坚持勤俭节约,管好用好各项资金。
2.要认真坚持“量力而行”的原则,讲究效益。过去一段时间里,在用财上由于受“左”的错误思想的影响,忽视了“量力而行”的原则,出现了一些问题。在经费使用上,既有使科教文卫事业经费不成比例的一面,又有急于求成、包得过多和用钱不当而花了不少冤枉钱的一面。这些对保证事业需要,支持事业发展,带来了一定的不利影响。因此,在行政事业经费的安排和使用上必须坚持“量力而行”的原则,讲究效益,有计划、有步骤地发展我们的事业。
3.要认真贯彻两条腿走路的方针。我市有一大批文教事业单位是依靠集体和群众力量办起来的,如地段医院、公社卫生院、民办中小学、文化站等,它们在文化教育、防病治病和生活福利等方面,为市区广大职工、居民和郊县公社社员服务,发挥了很好的作用。过去一度片面强调“公”办优越,越公越好,把不少民办单位过早归并为公办,有的包得过多或在人、财、物和制度上统得过死,影响了集体和群众办事业的积极性,也增加了财政过多的负担。今后应该认真贯彻两条腿走路的方针,充分发挥国家、集体、群众办各项事业的积极性。财政部门要与有关主管部门配合,在调查研究的基础上,或在体制上作适当调整,或在管理办法上作相应改进,调动集体办事业的积极性。如公社卫生院的领导体制,调整为以公社领导为主;财政对市区地段医院退休人员的补贴,适当改变“包”的办法等。此外,广开财路,也是发展群众福利事业的一个辅助途径,如儿童福利基金,我市1981年就由单位和个人资助近百万元。
二、讲究经济效益
近年来,行政事业经费增长较快。今后,随着财政经济状况的好转和科教文卫事业的进一步发展,行政事业经费还将继续增加。但是,不论从目前行政事业经费结构状况,或是费用开支、津贴、奖励的发放情况看,都还存在着不少问题,资金使用效益还不够理想。如各项事业经费中,人员经费普遍占着很大比重,普教的人员经费占整个教育经费的76%。这种情况,主要是多年来,编制没有控制,人员无计划地增加,造成人员大大地超过了规定的定员比例和历史水平。由于人员经费的增加,把大量的事业经费都吃掉了,对设备购置和业务费用有一定影响。我们要花大力气,通过调查研究,配合有关主管部门,整顿机构,精简人员,使人员经费保持在合理的水平上。其次,在修缮购置经费使用上,也要注意资金使用效果,如中小学课桌椅更新经费的使用,以前很多区县是采取弃旧换新的办法,更新周期长,花费大。1981年上海县等用修旧利废和适当添置相结合的办法,每套课桌椅只用了七元修理费,使大批旧的课桌椅得到了更新,保证了教学需要。
三、加强经济和财务管理
资金使用效益好坏,与单位的管理水平高低是密切相关的。有了健全和完善的预决算和财务管理,才会有较好的经济和事业的效益。十年动乱期间,财政预决算制度和财务管理制度遭到严重破坏,近年来,虽已有所恢复,但总的来说,还是不够健全和完善的。同时,不少部门和单位为了适应新的情况,也开始创立和试行了各种管理形式和制度,如医院试行经济管理,科研所试行课题核算,行政机关和中小学校实行定员定额管理以及医院内部加强药品管理和公费医疗管理等等。这些都是讲究用财之道,提高资金使用效益的重要措施。我们要在取得初步进展的基础上,不断总结提高,使之完善起来。
四、认真抓好各项事业的生财、聚财之道
各项事业的生财、聚财之道是十分广阔的。除原来剧团的演出收入、医院的治疗收入、学校的学杂费、勤工俭学收入以及招待所收入等,要继续积极组织收好收足外,还有不少新财源等待我们去开辟。近年来,试行预算包干以后,不少事业单位从本身实际情况出发,通过扩大服务项目,开辟新财源,增加新收入。如体育场馆在正常的组织体育竞赛活动外,还利用场馆空闲时间,组织演出或放映电影,利用冷气设备制冰等;科研系统对科研成果实行有偿转让,对科技咨询实行有偿服务等;电台电视台组织了广告收入。通过组织收入,大大改善了事业单位的财务状况,有利于事业的恢复和发展。
五、坚持财政体制改革
实践证明,光靠财政财务部门的努力,要管好用好经费,提高资金使用效益,是不够的。只有充分调动各主管部门、各事业单位和广大职工当家理财的积极性,与财政财务部门紧密配合,共同努力,提高资金使用效益才能落到实处。预算包干,由于体现了权责利三结合,有效地把国家、集体和职工个人的利益紧密联系起来,因此能充分调动各单位和广大职工群众当家理财的积极性,促进各项事业的发展。实行包干后,在增加收入方面,如本市66所综合医院,通过提高床位使用率、扩大门诊业务和落实各项节约措施,1980年业务收入达8,773万元,比上年增加19.4%%,收支相抵后净增收入436万元;在节约支出方面,如全市行政机关1980年公用经费支出3,544万元,比上年下降8.2%其中公务费下降13.5%,会议费下降56%,在各方共同努力下,1980年通过增收节支,全市行政事业单位的结余达到5,508万元。由此可见,财政体制改革对于调动群众积极性,加强管理,提高资金使用效果确实大有作用。因此,这个方向我们必须坚持,同时,还要针对存在的问题,不断改进,更好地发挥它的积极作用。