1978年以来,国家和地方财政为我们地区直属中、小学先后提供基本建设投资198.5万元,新建小型建设项目14个,总建筑面积达20,395平方米。这些建设项目经有关部门检查验收,绝大多数都基本达到了“高速、优质、低消耗”的要求。尽管市场供应的建筑材料几次调增价格,建工工资定额标准几次政策性提高,但我们地直中、小学的基本建设平均每平方米建筑造价仍只有97.3元,比荆沙地区同类建筑每平方米造价少12.6元。为什么我们的建筑造价比较低?主要是建设单位切实加强了基本建设管理,合理使用基本建设投资,充分发挥了投资效益。
一、从节省投资出发,选择好承包形式
由于国家建设资金比较困难,我们教育部门争取一项基本建设投资是很不容易的。因此,得到了基建投资,怎么样把这笔钱管好、用好,用较少的钱,获得较好的经济效果,这是一件十分重要的事。过去,一些中、小学在“左”的思想影响下,基建计划下达后,就包给施工部门,自己甩手不管,施工中不加强经济核算,不计工程成本,总以为钱是国家的,每建必超。超了就伸手向国家要,或者留下一笔债务,后遗症很大。党的十一届三中全会以后,经济领域中逐步拨乱反正,清除“左”的影响,建设单位和施工队伍进一步建立和健全经济责任制,加强了基本建设管理,收到了明显的经济效果。实践证明,50万元以下的小型基本建设项目,采用包工不包料的承包合同比较好。其一,建设单位自己选择技术力量强、服务态度好、取费标准低的建筑队伍,能真正掌握基建的主动权。其二,甲乙双方密切配合,心往一处想、劲往一处使,一鼓作气,加快建设速度,缩短建设工期。其三,包工不包料,建设单位可以明显地节省投资。
二、从节省投资入手,提供足量的优质建筑材料
当施工承包形式确定之后,就要根据施工程序,及时按工程预算为施工队伍提供充足、优质的建筑材料,这是节省投资、降低工程成本的不可忽视的重要环节之一。建筑三材的差价是十分惊人的。如果采用国拨部管的物资,既质量好,又价格便宜。如云松价每立方米为340元,而湘松价每立方米为100元;标号稳定的华新水泥,标价每吨为75.65元,而标号低又不稳定的地方水泥,价格每吨为100元。实验小学在基建工程上全部采用华新水泥和湘杉,两项节省投资2.5万余元。又如他们建教学楼,原计划采用苏州薄型空腹钢窗,价格每平方米为38元。需要开支2万元,后来听说沪产实腹钢窗每平方米价为21.49元,他们不辞劳苦,辗转上海、北京,找国家物资总局、冶金部等有关单位申报计划,终于落实在上海钢窗厂供货,只用去投资9,420元,节省投资10,580元。
三、从节省投资着想,加强施工现场管理
在施工管理中狠抓建材,这为节省投资,赢得施工的主动权奠定了基础。但是,取得更大的经济效果,还必须在施工现场管理中千方百计地节省投资。如在工程进展中经常会出现停工待料、凑材取代,甲方乙方发生矛盾等问题。为了在施工过程中打主动仗,建设单位需要采取科学办事的态度,实事求是地合理处理施工中发生的一系列问题,同施工队伍建立相互支持的关系。一方面虚心向施工技术人员学习建筑方面的基本知识,另一方面在施工进程中摸索管理经验,帮助施工队伍搞好劳动组合,并开展正面积极的思想教育工作。实验小学在施工中,把施工进度的快慢、施工质量的好坏、节约材料的多少直接与施工工人的物质利益结合起来,实行奖赔。促使施工工人把落地灰、半头砖、钢材头都尽量用在工程上。在建教学楼时,异型大梁多,模板要耗用木材14立方米。为了使模板损失率控制在20%以内,实验小学用123元水泥纸袋变价收入款作奖金,直接奖给制模、拆模的操作工人,回收了大量完整的模板材,后来做了150套小学生用的课桌椅,为学校节省开支3,900元,相当于奖金的31倍多。
如上所述,包工不包料的承包形式对小型建设项目大有益处。采用这种承包形式还应注意以下四点:
一、建设单位要加强领导,配备强有力的基建班子。实验小学、荆州中学、沙洋师范都是这样做的。如荆州中学,过去的建设项目工期长,受益慢,师生都称为“胡子工程”。1977年一个700平方米的宿舍工程包工包料给江建公司承包,拖了二、三年,原预算6万余元,三年后决算时,因材料提价和管理费增加,需多付建筑公司2万余元,学校眼睁睁地吃了大亏,买了个教训。1980年有个16万元宿舍工程要上马,学校党支部抽调了年轻力壮,敢想敢作而又有点业务能力的副校长抓基建工作,在保投资,保规模,保速度,保质量的前提下,仅用4个月的时间,1,600平方米的宿舍就竣工交付使用了。二、基建投资专款专用,基建物资专拨专用。沙洋师范三年来基建投资单独立账,专人经管,不盲目采购,不买质次价高的建材。运回的砖瓦、灰砂、石料等以校长为首带领师生卸车,前后3个工程5,000平方米建筑面积共节省投资58,000余元。
三、管理基建的同志要有勤俭节约和吃苦耐劳的精神。如实验小学的同志,为找到合用的木材,废寝忘食,往返林场几十次,终于找到了一批物美价廉的杉木,为国家节约投资5,000余元。
四、建设单位与当地建委、建行等单位要经常联系,取得支持。这是节约使用建设资金,努力提高投资效果的重要途径。因为搞基本建设,教育部门的同志缺少经验,对于施工中出现的一些具体问题,有时难以处理。教育部门请当地建委、建行出面协助,这些问题便迎刃而解了。