摘要:
目前,由于国民经济正处于调整、改革的过程中,中央财政在国民收入初次分配中相对地拿得少了,地方财政、企事业单位和部门的预算外资金以及城乡居民手中的钱比过去有了较大的增长。这种变化,使人们觉得现在社会资金多了:银行的钱多了,可以拿来搞中长期投资。
在财政连续几年出现赤字的情况下,银行的资金是否真有得多?能否能用于建设投资?
银行资金多了,其表现应该是银行存款加上自有资金和经济发行大于银行的周转性贷款。但从这两年的情况看,银行的贷款都超过上述的资金来源,而用增加发行来弥补信贷收支差额。在财政有赤字、社会购买力与商品可供量有较大差额、物价上涨的情况下,这种发行实质上是财政发行。用这种发行来弥补信贷逆差本身就是一种信用膨胀。何况在银行存款中还包含一部分由于财政赤字而形成的派生性存款。这是一种由于国民收入分配过头所形成的缺乏物资保证的待实现的购买力转化来的存款,银行又将它做为信贷资金的来源,再度贷放出去。从资金与物资的关系上看,这是一种虚存实贷,必然会扩大市场的供求不平衡。
在社会主义计划经济制度下,人民银行是国家银行又是工商银行,同时代理国家金库业务,因而财政和银行的资金是密...
目前,由于国民经济正处于调整、改革的过程中,中央财政在国民收入初次分配中相对地拿得少了,地方财政、企事业单位和部门的预算外资金以及城乡居民手中的钱比过去有了较大的增长。这种变化,使人们觉得现在社会资金多了:银行的钱多了,可以拿来搞中长期投资。
在财政连续几年出现赤字的情况下,银行的资金是否真有得多?能否能用于建设投资?
银行资金多了,其表现应该是银行存款加上自有资金和经济发行大于银行的周转性贷款。但从这两年的情况看,银行的贷款都超过上述的资金来源,而用增加发行来弥补信贷收支差额。在财政有赤字、社会购买力与商品可供量有较大差额、物价上涨的情况下,这种发行实质上是财政发行。用这种发行来弥补信贷逆差本身就是一种信用膨胀。何况在银行存款中还包含一部分由于财政赤字而形成的派生性存款。这是一种由于国民收入分配过头所形成的缺乏物资保证的待实现的购买力转化来的存款,银行又将它做为信贷资金的来源,再度贷放出去。从资金与物资的关系上看,这是一种虚存实贷,必然会扩大市场的供求不平衡。
在社会主义计划经济制度下,人民银行是国家银行又是工商银行,同时代理国家金库业务,因而财政和银行的资金是密切联系,既有区别又不可分割的。财政出赤字向银行透支,钱就从银行出去,变成购买力。实现的购买力通过工商企业的存款回到银行,未实现的购买力一部分通过预算单位存款或居民储蓄回到银行;一部分以手持现金在社会上流通或沉淀。所以,在财政经济困难的情况下,虽然从总的来说社会资金不可能真正有富裕,但是,由于社会购买力与商品可供量之间存在较大的差额,在社会上也就必然存在大量持币待购的暂歇资金,因而存在着通过各种形式将这些暂歇资金集聚起来的必要性与可能性。在集聚社会资金方面银行信用发挥着主要的作用,同时也还应该运用国家信用如公债、国库券等,以及信托投资等多种方式和途径集聚社会资金。
但是,通过信用形式集聚的资金应该怎么运用呢?这要根据不同的经济情况来决定。在正常的经济情况下,集聚的社会资金,特别是通过银行吸收的社会资金,可以用于满足生产和流通扩大的周转性的资金需要,使国家预算减少增拨银行信贷资金的支出,腾出财力用于扩大基本建设,提高人民的生活水平。而在财政有赤字的情况下,为了实现财政、信贷和物资的综合平衡,集聚的社会资金主要应该用于弥补社会购买力与商品可供量之间的差额,以稳定市场,为经济的顺利发展创造条件。其中财政运用国家信用形式集聚的社会资金,应该用于平衡财政收支,如1981年发行的国库券即是;银行应该大力吸收存款,并适当地紧缩贷款,将一部分资金作为货币回笼或信用回笼,以稳定市场通货。
银行聚集起来的资金不用于投资性贷款,是不是会削弱或否定了银行的作用呢?这里涉及到如何看待银行在国民经济中的地位和任务问题。我认为不能把是否能够发放投资性贷款作为衡量银行作用的尺度。在我国,国民经济中的一切资金运动,包括国家财政资金、企业和社队的资金、事业和行政单位的经费以及居民的储蓄等,都通过银行进行周转和调节。因此,银行在国民经济中应该是处于社会资金总管的地位。它的主要任务应该是通过信贷的调节,将资金搞活,促进资金的加速周转和节约使用;将货币流通安排好,保证币值的稳定。这也正是人们常说的银行是信贷中心、现金出纳中心和结算中心的实质所在。
而当前要求银行的也正是发挥其资金总管的作用,大力吸收存款,把国民经济中暂时闲置或暂时用不出去的资金集中起来,通过信贷调节,搞活资金,稳定通货,为国民经济的稳定发展创造条件。而不是通过银行用“搞点膨胀”的办法来搞建设。很明显,用“搞点膨胀”来求得经济发展的速度,其实质就是用积累挤消费、经济建设挤人民生活的办法来搞建设。过去我们曾有过这方面的经验教训,所不同的是过去通过财政分配用高积累、低消费的办法明挤,而主张“搞点膨胀”却是运用赤字财政或通货膨胀的办法,最终通过价格波动而暗挤。建国三十多年的历史经验证明,用积累挤消费、经济建设挤人民生活的办法筹措资金是不符合社会主义基本经济规律的,它会挫伤人民群众的社会主义积极性,并造成国民经济比例失调,其结果将是欲速而不达。