在国家财政困难的情况下，怎样不用国家投资解决城市商业服务业网点少的问题，并使人民得到实惠，这是我们正在探寻的一个问题。北京市西城区通过实践，找到了发展小型集体商业服务业这条投资少、见效快、效益好的途径。

西城区1981年上半年发展了108个集体商业服务业网点，共投资115.1万元，平均每个网点只投资1万元多一点，比开办一个同类型同规模的国营企业少投资约4万元。也就是说，开办一个国营商业服务业企业所花的投资，可以办5个同等规模的集体商业服务业网点。同时，这些投资不是从国家预算内支出，而是由各个单位自行筹集的。这115.1万元分别由集体企业的主管单位用预算外资金投资66.1万元，原合作商店历年盈利积累投资29万元，厂长或经理基金投资8.1万元，行政事业单位经费包干结余投资7.9万元，工商联合会投资公司投资4万元。实践证明，兴办小型集体商业服务业网点，能够调动各个单位的积极性，解决资金短缺问题。

发展小型集体商业服务业网点，还能减少国家工资、奖金、劳保福利等支出，有利于国家财政的收支平衡以及购买力与商品供应量的相适应。在这些网点工作的人员的工资、奖金、福利等，是由网点的收入开支的，这种开支，实际上是职工、居民收入的再分配，它既不增加国家工资总额等开支，也不增加新的购买力。以该区1981年上半年发展的108个商业服务业网点工作的4，179人每月实际收入40元计算，一年可为国家减少200.6万元的开支，如果按照国家对全民所有制企业每个职工开支1，500元的水平计算，一年可为国家节省开支626.9万元。

兴办小型集体商业服务业网点经济效益也是好的。1981年上半年这个区新办的108个小型集体商业服务业网点的营业、服务总收入为488万元，扣除各项开支后，净盈利29.9万元，按此盈利水平计算，两年就能把全部投资收回。

发展小型集体商业服务业，安排待业青年就业，还能促进社会安定团结，方便群众，使人们生产、生活处于一个良好的社会秩序环境中，出现了三个“满意”：该区在108个网点安排的知识青年中，绝大多数走上了“学生意”的岗位，还有一部人学做木工、瓦工、电工、汽车修理、司炉、服装裁剪和商业会计等，学到了一技之长，感到有了奔头，青年满意；过去家长看到自己的孩子在家待业，担心他们“无事生非”，闯出祸来。现在把他们的子女安排了工作，不仅解除了家长们的后顾之忧，而且也增加了这些家庭的经济收入，促进了家庭的和睦团结，家长满意；商业服务业网点增加后，出车摆摊，走街串巷，流动服务，在一定程度上缓和了群众“吃饭难”、“做衣难”、“修理难”、“买菜难”等问题，方便了群众生活，群众满意。例如，蔬菜公司安排的100多名待业青年，大部分推车走巷，解决了105条胡同14，000多户买菜不方便的问题；区联社组织的集体饮食饭馆，为20所小学课间加餐服务，受到家长和学生的欢迎。动物园内的大碗茶、冷热饮摊，也大大方便了广大游客，得到了游客们的好评。