时间:2020-05-11 作者:
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摘要:
中国财政学会1981年年会和第五次全国财政理论讨论会,在江苏省和南京市的大力支持下,在到会全体同志共同努力下,紧紧围绕财政理论工作在新形势下如何研究生财、聚财、用财之道,促进国民经济的调整,实现国民经济良性循环这个主题,各抒己见,热烈讨论,紧张地开了十天,完成了原定计划,今天就要闭幕了。
党的十一届三中全会以来,全国政治经济形势越来越好。农业连年增产,工业内部结构有所调整,轻纺工业持续以较高的速度增长,重工业为农业、轻工业和市场服务的部分也有了某些增长,1981年基本上实现了“两平一稳”的要求。1981年开始的“六五”计划时期,继续以调整为中心,要求通过调整、改革、整顿、提高,实现财政经济状况的根本好转,走出一条投资比较少,积累率不那么高,经济效益比较好,增加社会财富多,人民可以得到更多的实惠的新路子,使国民经济转向良性循环。当然,在大好形势下,也出现了一些新情况和新问题,特别是在经济调整和改革中,各方面的工作都有一个转轨的过程,给财政收入带来了影响。这是在前进中出现的问题。会上大家研究分析了当前影响财政收支平衡的各种因素,认为克服财政困难的根本途径,一是调整经济结构,保持一定的经济增长...
中国财政学会1981年年会和第五次全国财政理论讨论会,在江苏省和南京市的大力支持下,在到会全体同志共同努力下,紧紧围绕财政理论工作在新形势下如何研究生财、聚财、用财之道,促进国民经济的调整,实现国民经济良性循环这个主题,各抒己见,热烈讨论,紧张地开了十天,完成了原定计划,今天就要闭幕了。
党的十一届三中全会以来,全国政治经济形势越来越好。农业连年增产,工业内部结构有所调整,轻纺工业持续以较高的速度增长,重工业为农业、轻工业和市场服务的部分也有了某些增长,1981年基本上实现了“两平一稳”的要求。1981年开始的“六五”计划时期,继续以调整为中心,要求通过调整、改革、整顿、提高,实现财政经济状况的根本好转,走出一条投资比较少,积累率不那么高,经济效益比较好,增加社会财富多,人民可以得到更多的实惠的新路子,使国民经济转向良性循环。当然,在大好形势下,也出现了一些新情况和新问题,特别是在经济调整和改革中,各方面的工作都有一个转轨的过程,给财政收入带来了影响。这是在前进中出现的问题。会上大家研究分析了当前影响财政收支平衡的各种因素,认为克服财政困难的根本途径,一是调整经济结构,保持一定的经济增长速度;二是整顿企业、挖掘潜力、提高效益,增产增收;三是合理筹集和分配资金,提高资金效率。所有这些,都要求我们讲究生财之道、聚财之道、用财之道。
在讨论中,大家比较一致的看法,认为生财、聚财、用财三个互相联系的环节中,生财是根本,是财政工作的出发点和归宿。在当前调整时期,讲究生财之道,就要研究如何通过财政的再分配调节再生产,改善经济结构、产品结构和企业组织结构,实行技术改造,提高整个经济增长率,增加财政收入。这是生财之道,又是用财之道。同时还要抓紧完善工商企业的经济责任制,既要调动千军万马,挖掘企业潜力,要使“遍地黄金”有人拣;又要正确处理国家、企业、个人三者的关系,使国家集中必要的资金,保证国民经济的技术改造和煤、电、油、运的重点建设。这是聚财之道,又是调动各方面的积极性,挖掘经济潜力的生财之道。可见,用财得当,就能生财;聚财得当,也能生财。财政理论工作要研究生财、聚财、用财之间的客观联系,从聚财和用财上做文章,广开生财之道,做到聚财和用财都以生财为中心。
代表们认为,发挥两个积极性比只有一个积极性好,必须正确处理计划指导和国家、地方、企业三者的关系,把提高宏观经济效果和提高微观经济效果统一起来。给企业以内在的经济动力,调动地方和企业的积极性,固然十分重要,但是光有企业和地方的积极性,而无有力的国家计划指导,就会出现盲目性,不能正确发挥地区经济优势,造成重复建设,浪费资源,出现从局部看经济效益好而宏观经济效益下降的问题。如果宏观失去制约,比例失调,整个社会经济效益也好不了。因此,必须继续以调整为中心处理好各种比例关系,在强有力的国家计划指导下,发挥地方和企业的积极性,这是全面提高经济效益的前提条件。
现在我就这次会议围绕生财、聚财、用财之道这个主题讨论的几个专题,作一简要概括,供同志们在今后继续研究作参考。
一、关于完善企业经济责任制问题
代表们一致认为,这两年农业推行经济责任制取得了显著的成效,现在对工交、建筑和商业企业结合技术改造实行经济责任制,对改善企业管理是一个很大的推动,调动了广大职工的积极性,这是一种新的生产关系形式,大方向是正确的。体制改革(包括经济责任制),打破“大锅饭”、“铁饭碗”,它的意义不下于当年对私营工商业的社会主义改造。
企业经济责任制适应了经济发展的需要。但是,现在搞的经济责任制,企业包干,多不是从改革上出发的,没有试点,没有一批一批地搞,而且把利润当成唯一的指标,又无章法,一哄而起,因而产生了一些矛盾。这些矛盾表明,经济责任制需要进一步完善。会议代表对完善经济责任制的一些理论问题进行了初步讨论,提出了以下一些有益的见解。
(一)关于利润评价和计划考核问题。大家认为,当前实行的以盈亏包干为主要形式的经济责任制,主要抓了盈亏。在以公有制为基础的计划经济条件下,不能只搞盈亏包干经济责任制,而要实行全面的经济责任制。那种企业只包盈亏,不包产量、品种、质量和成本的办法,从我国今天企业的实际情况看,很不完善,容易发生流弊,造成一些企业片面追求利润,不顾社会需要,导致产需脱节,比例失调。因此,要完善企业经济责任制,应当研究如何使企业对全面完成经济指标、盈亏指标和技术规划负起责任,从而把对企业进行利润评价,建立在对企业的经营成果进行全面考核的基础上,做到赏罚分明,这是保证国民经济协调发展所必须的。
(二)关于正确处理国家,企业、职工个人关系问题。大家认为,社会主义分配必须统筹全局,兼顾国家建设和人民生活的需要。在每年的企业增长利润中,保证国家多得,企业、职工有所得,是正确处理三者利益关系的基本原则。由于我们缺乏经验,又无必要的宏观控制,以致一些企业利润包干基数偏低,留利比例偏大,加上经济调整过程中又有一些预料不到的客观因素,因而出现了企业增产增利,国家财政收入反而下降的情况。这种情况不利于企业改善经营和加强管理,努力挖掘潜力。为了完善企业经济责任制,同志们认为应当坚持以下几条原则:(1)全面完成国家计划和首先保证财政上交任务的原则;(2)每年增长的利润国家多得的原则;(3)按平均先进定额考核的原则;(4)事权统一,权责结合,层层负责,责任到人,赏罚到人的原则。对职工奖金要有所控制,奖金水平应当随着生产和利润的增减有升有降,真正按超额劳动的多寡发放奖金,反对平均主义。
(三)关于权、责结合问题。许多代表认为,实行经济责任制,在于把经济权力、经济责任和经济利益很好地结合起来。目前企业收入分配体制的改革,“统收”的体制打破了,但没有打破“统支”的体制,一些已经列入利润留成内列支的和包干的项目,有些经济部门还在继续给钱,或者银行给贷款;价格、税率即使是微小的变动,企业也往往要求调整基数,改变留利比例,调整包干基数,或剔除计算,以致抵消了经济杠杆的作用。这种权责脱节的现象,是不符合完善经济责任制要求的。
二、关于综合财政计划问题
同志们分析了近两年来体制改革的情况,认为在资金分配上出现了一个新的情况:统收统支的财政体制作了改革,随着地方和企业财权的扩大,预算外资金逐年增加。现在要研究的问题是:如何从宏观经济出发,有计划地指导这部分资金的使用方向,组织资金分配的综合平衡。这就要研究综合财政计划问题。
(一)关于综合财政计划的作用。
第一种意见认为,综合财政计划的作用主要是反映财政资金和社会资金的总量及其使用情况,供领导机关了解资金分配和使用情况。所以,综合财政计划是没有约束力的计划。
第二种意见认为,综合财政计划主要是提供数据,据以组织和筹集社会资金。
第三种意见认为,综合财政计划主要是为了加强宏观控制,在不改变资金的所有权的前提下,指导资金的使用方向,组织和筹集社会资金,把有限的资金用到刀刃上,以提高资金的使用效果。
(二)关于综合财政计划的范围。
第一种意见认为,综合财政收支计划应该包括预算内资金、预算外资金(包括企业提取的各项基金)、银行信贷资金、大集体和社队企业的税后留利、居民的货币收支以及地方和企业自借自还的外资等。这样才能全面掌握财政资金和社会资金的总量及其使用方向,便于加强资金分配使用的计划指导。
第二种意见认为,实行综合财政收支计划管理,有一个逐步提高的过程,当前重点应当放在加强预算外资金计划的管理上,把这一部分资金的使用方向引导到国家急需的重点建设和技术改造上来,以改善经济结构和产品结构,加快企业技术改造的步伐。提出这个见解的根据是:目前,许多地区的预算外资金总额超过了预算内资金的总额,又缺乏宏观控制。造成了一方面能源、交通等重点建设投资和以节能为中心的技术改造资金不足,另一方面又出现了预算外资金乱上项目重复建设的现象。为了解决这个矛盾,就要加强综合财政计划管理。
三、关于筹集和运用社会资金问题
与会同志认为,正确筹集和运用社会资金(包括居民储蓄、企业存款和预算外资金)于国家建设,是新形势下实行国民经济技术改造、协调经济发展、提高经济效果的客观需要,又是克服当前财政困难的一个重要措施,必须从理论和实践的结合上进行研究。从这个要求出发,同志们讨论了三个问题:
(一)筹集与运用社会资金的形式问题。在讨论中有两种意见:
第一种意见认为,筹集社会资金要靠银行信用方式。即银行扩大吸收存款,发放信贷投资。这是一种运用信贷经济杠杆,为国家建设聚集资金加快建设的形式。应当充分运用这种形式。
第二种意见认为,筹集社会资金既要运用银行信用形式,也要运用国家信用形式。这两种信用形式在筹集运用社会资金中有着不同的特点,应当互相配合,相互补充。这两种信用形式的不同在于:(1)银行吸收存款必须坚持自愿原则,国家发放债券则可以分配指标和自愿认购相结合,并具有不改变所有权条件下改变使用权的特点;(2)银行存款即使是定期存款也是提取自由,这部分资金不那么稳定,适宜用于流动资金和短期周转贷款,而国家信用形式筹集的资金,规定有偿还期限,不能自由提款,在一定期限内是稳定的,可以用于基本建设投资。因此,不能只讲银行信用,还要运用国库券、公债等国家信用形式。
(二)动员居民储蓄用于信贷投资的数量界限问题。
第一种意见认为,当前居民储蓄增长很快,储蓄总额很大,可以动员储蓄总额的三分之一到二分之一,用于发放信贷投资。
第二种意见认为,居民储蓄能不能用于发放信贷投资,能用多少发放信贷投资,有两条基本界限:一条是不能用通货膨胀和信用膨胀的办法取得信贷资金的来源;一条是信贷资金首先要满足周转资金的需要,有余力才可以发放适量的信贷投资。
第三种意见认为,能否动员一部分居民储蓄来用于信贷投资的问题,要作具体分析。当前居民储蓄的增长,从社会看主要是由于购买力与商品可供量有差额,转化而来的,因而没有物资保证,不能用于基本建设,否则就会造成信用膨胀。至于历年滚存下来的居民储蓄余额,已经用于商业库存物资的流动资金贷款,在社会购买力与商品可供量有差额,商业库存不充裕的情况下,不宜动用。否则就加剧市场供应紧张状况,不利于稳定物价。
(三)企业存款用于基本建设的可能性及其数量界限问题。
第一种意见认为,当前企业存款迅速增长,存款总额很大,可以动员一部分企业存款用于发放信贷投资。
第二种意见认为,动用企业存款用于信贷投资,一般要有两个基本的前提条件:一个是物资平衡,要看有多少可以用于基本建设的物资;一个是要看通过企业整顿,加速流动资金周转,能不能腾出一笔流动资金和物资来。
第三种意见认为,企业存款同居民储蓄一样,实际上这些存款已经发放给工商企业作为流动资金使用了,所以不能作为信贷投资的资金来源。至于基本建设投资拨款的中间性存款和企业专用基金存款,都有特定用途,建设单位和企业随时可以动用。这是使用过程中的暂息资金,不能作为游资看待。如果把这些存款作为信贷投资的资金来源,就会造成“一女二嫁。”
四、关于信贷资金能不能发放基本建设贷款问题。
第一种意见认为,应当打破信贷资金不准用于基本建设的分工界限,把所有的基本建设资金,包括银行自己吸收的资金,地方、企业的自有资金以及借入的外资,都交由人民银行统筹,自主贷放,以充分发挥银行信贷的调节作用。
第二种意见认为,上述主张将从根本上改变我国建设资金的分配结构,改变财政和银行的基本职能,并牵涉到计划管理的协调问题。我们经济制度的基本点,是在公有制的基础上实行计划经济,同时发挥市场调节的辅助作用。因此,基本建设投资必须实行统一计划、综合平衡,不能由银行自主贷放。我们过去曾经发生过用信贷资金支持基本建设,因而拉长基建战线,破坏综合平衡,加剧国民经济比例失调的问题。这个付了昂贵代价换来的教训,应当记取。银行吸收的信用资金一不改变所有权,二是具有短期周转性质,应当首先用于生产流通中的周转资金的需要,不能用于长期的基本建设投资。至于基本建设拨款改贷款,它的资金来源是财政拨款,仍然应归专管投资的专业银行办理。
代表们还讨论了各项技措贷款的还款方式问题,指出现在银行发放技措贷款由税利归还,这是一种企业无经济责任、银行做保险生意的办法,搞得不好也是吃“大锅饭”,并混淆了调剂余缺与投资分配的界限。代表们认为,为了完善经济责任制,各项技措贷款应当改由企业自有资金(包括企业留用的折旧基金、生产发展基金和税后留利)归还,以促进企业和银行管好用好技措贷款,提高经济效果。
以上就是这次会议讨论的主要内容。希望同志们在这次讨论所取得成果的基础上继续努力,坚持理论联系实际的学风。进一步开展经济调查和财政理论研究工作,为我国的现代化建设多作贡献。
中国财政学会第一届理事会第三次会议初步拟订了1982年的科研课题:(1)国民收入分配与财政分配的关系问题。着重研究国民收入分配政策,国民收入生产与分配的平衡及其与经济发展速度的关系,财政、价格、工资、信贷各种分配渠道和分配杠杆的协调问题,国家预算收入应占国民收入多大比例合适,中央与地方分权和国家对企业分权的数量界限。预算内资金和预算外资金的分配与管理及其统筹安排、综合平衡的问题。(2)分配体制改革与其他经济管理体制改革的协调问题。如财政体制改革与计划管理体制、基本建设管理体制、物资管理体制改革的关系问题。(3)税制和企业财务体制改革问题以及如何完善企业财务管理的问题。(4)财政、银行在筹集、运用资金上的分工协作问题。希望各地财政学会、财政科研机构和财经学院。加强调查研究和召开一些必要的专题讨论会,或者几个地区的财政学会联合起来召开一些全国性的专题研究会,对这些问题进行研究讨论。我们相信,在大家的共同努力下,1982年一定会取得更丰硕的科研成果。
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