基建工程的概算、预算工作，是基建管理工作中的重要一环，是保证合理使用投资，搞好经济核算的主要手段。不搞好工程概算，就无法控制工程总投资，无法决定工程的经济价值，无法进行财政拨款、监督。不搞好工程施工图预算，就不能订好包工合同，不能确定工程的单位造价，不能控制工程成本，不能正确组织物资供应，从而也就不能保证工程的顺利施工。因此，要想加强基建工程的管理，多快好省地完成基建任务，就必须搞好工程的概算、预算工作。

一

工程的设计概算，是设计部门根据工程的初步设计图纸资料编制的，由建设单位的有关上级部门审批。工程的施工图预算，是施工单位根据施工设计图纸编制的，由施工单位的主管部门会同建设单位共同审定。如果施工预算超出总概算，须报原批准部门重新审批。

当前在编制工程设计概算和施工图预算中，存在不少问题，亟需抓紧解决。

第一，目前设计概算工作中存在的突出问题，一是有的设计单位，对工程设计概算工作重视不够，初步设计图纸出来后，没有及时编制设计概算。二是有的设计单位，由于深入了解工程现场情况不够，对工程的特点及总体规划布局考虑不周，依据的资料不准确，漏项较多，各专业工程配套考虑得少，以致编制出来的工程设计概算，误差较大。例如，某个小型工程的总概算，由于设计部门对占地、拆迁、移民、管线、道路、动力等考虑不够，以致在概算中少算二百多万元。而另一个小型机械厂的工程总概算，却由于设计人员对于设备、材料价格、定额单价、附属工程及取费率系数等计算偏高偏大，以致多算了五百万元。类似以上情况，如不及时审查纠正，势必给工程带来混乱，造成损失浪费。

第二，施工图预算工作中存在的问题，一是有的施工单位，没有编好施工图预算就动工，以致工程投资一增再增，给工程结算和合理用料带来混乱。例如，有个老厂，搞了一个只有2，300平方米的小型扩建项目，由于没有编制施工图预算就动了工，单位工程造价由每平方米140元上升到200多元，多花了投资近20万元，施工单位与建设单位还在扯皮。因此，有人说：“没有预算就动工，费用帐目扯不清；要问投资有多少？实报实销到竣工。”二是有的施工单位在编制施工图预算中，巧立名目，高估冒算，弄虚作假。在编制包工不包料的施工图预算中，程度不同地存在以下五种不合理的算法：（1）多算工程量。如某厂审查一个700多平方米的小型扩建厂房工程施工图预算，仅基础一项，就发现多算人工费7，000多元，比整个基础预算造价还多。（2）重算工程量。有些施工队，在编制施工图预算时，工程量已经算，但他们又以另一种方式再重算一次到几次。例如：某个小型扩建厂房，只有1，000多平方米，仅水泥抹面一项，就重复计算人工费近3，000元。（3）套用高定额。例如，有个施工队，在某小型广房施工图预算中，人工挖土原是普通土，却套用了砂砾坚土，杯型基础套用了设备基础，混凝土带形基础套用了满堂红基础，混合砂浆砖基础套用了防水砂浆砖基础等。仅基础一项，由于套用定额偏高，就多算人工费近6，000元。（4）重算系数。例如，有个施工队，担负某厂一个小型工程施工任务，建设单位提供了中小型机械及承担施工运输任务，可是施工单位仍照旧按27%系数，收取中小型机械费，按15%的系数重复计取搬运费。（5）多算零工。凡是具有一定体积及能计算工程量的任何建筑物或构筑物，均应根据相应的预算定额，编制预算。一般情况下，不会出现用零工的问题。可是有不少施工队却爱用日工或零工的计算方式，企图以少量的劳动来计取大量的人工费。例如有个施工队，在承包一个500多平方米的小型厂房工程中，施工图预算人工费还不到一万元，却在预算外用了2，000多零工，折合一万多元，竟超出了预算人工费总数。

第三，建设单位及其上级部门在概算和预算管理方面存在的主要问题是：不按基建程序办事，不严格审查设计概算和施工图预算，以致造成很多损失浪费。

二

为了加强基建管理，搞好工程设计概算和施工图预算，防止损失浪费，建议有关单位及有关部门采取以下措施。

第一，建设单位及其上级主管部门，要组织有经验的专业技术人员，对设计概算进行严格细致的审查，并请建设银行及施工单位等有关单位参加。审查时，要做到六个对照，即：对照批准的计划任务书；对照初步设计图纸及有关文件说明；对照总体规划布局及各个建筑物、构筑物、动力管线等；对照国家批准的概算定额及有关定额的规定说明；对照国家批准的材料、设备、工器具的单价及运输费；对照国家规定的各种取费的费率系数。

第二，建设银行要及时协同建设单位及主管部门严格审查工程的概算和预算。审查时，要做到四个核减和四个拒绝，即：对于违背中央规定的“十二个不准”的建设项目，建设银行有权提出核减和拒绝拨款；对于没按照国家规定的概算、预算定额所编制的概算、预算，建设银行有权提出核减和拒绝拨款；对于在概算、预算中，巧立名目、高估冒算、弄虚作假的投资费用，建设银行有权提出核减和拒绝拨款；对于概算超出批准的计划任务书、施工图预算超出批准的总概算，讲不清超出的理由时，建设银行有权提出核减和拒绝拨款。

第三，在编制与审查施工图预算时，施工单位、建设单位及有关部门，都要做到六个从严，即：对于施工图预算中的高单价、高定额、大工程量等方面，编审时要从严；对于影响计算结果较大的数字，编审时要从严；对于运算次数较多的计算数字，编审时要从严；对于材料、构件、设备的单价及其运输费用，编审时要从严；对于附属工程费用，编审时要从严；对于各种取费的费率系数，编审时要从严。

第四，实行设计概算责任制。设计概算要由设计单位负责编制，具体项目设计概算，应由主持设计的人员编制。这样，既能促使设计人员对工程质量及工程造价负责，又能促使设计人员注意经济指标和经济效果，而且还能促使设计人员深入工程现场，实地勘查，以使概算和预算编得更加准确。