时间:2020-05-11 作者:文业经
[大]
[中]
[小]
摘要:
前两年,国家财政连续出现较大的赤字,货币发行量增加较多,部分商品价格上涨,基本建设战线过长。这种情况,原因是多方面的,但是,财力分散和各种建设资金的渠道多,则是一个重要的因素。因此,编制综合财政计划,加强财力、物力、人力的全面平衡,是十分重要的。本文就编制综合财政计划的问题提点个人的看法。
一、综合财政计划是国家经济发展和社会事业发展的财力平衡计划
综合财政计划是指比国家预算和信贷计划更全面、范围更大的国家经济发展和社会事业发展的财力平衡计划。在社会主义建设中,怎样把分散和有限的资金,全面、合理地安排好、使用好,发挥更大的效益,这是我们编制综合财政计划的基本目的。多年来,由于我们对经济和社会事业发展的多种资金渠道问题注意不够,特别是在基本折旧基金留给企业和部门,以及试行扩大企业自主权和利润留成以后,我们在计划方法上,仍旧把国家预算的收入和支出,信贷计划的资金来源和运用,做为经济发展和社会事业发展的财力平衡计划。而对于国家预算外资金,却没有纳入计划,没有去指导和引导它们的使用方向。结果,计划外的建设项目冲击了计划内的项目,使基本建设战线越拉越长,年年要求缩短,又年年减不下来...
前两年,国家财政连续出现较大的赤字,货币发行量增加较多,部分商品价格上涨,基本建设战线过长。这种情况,原因是多方面的,但是,财力分散和各种建设资金的渠道多,则是一个重要的因素。因此,编制综合财政计划,加强财力、物力、人力的全面平衡,是十分重要的。本文就编制综合财政计划的问题提点个人的看法。
一、综合财政计划是国家经济发展和社会事业发展的财力平衡计划
综合财政计划是指比国家预算和信贷计划更全面、范围更大的国家经济发展和社会事业发展的财力平衡计划。在社会主义建设中,怎样把分散和有限的资金,全面、合理地安排好、使用好,发挥更大的效益,这是我们编制综合财政计划的基本目的。多年来,由于我们对经济和社会事业发展的多种资金渠道问题注意不够,特别是在基本折旧基金留给企业和部门,以及试行扩大企业自主权和利润留成以后,我们在计划方法上,仍旧把国家预算的收入和支出,信贷计划的资金来源和运用,做为经济发展和社会事业发展的财力平衡计划。而对于国家预算外资金,却没有纳入计划,没有去指导和引导它们的使用方向。结果,计划外的建设项目冲击了计划内的项目,使基本建设战线越拉越长,年年要求缩短,又年年减不下来。这充分说明,编制综合财政计划,实现建设规模与国家财力的平衡这一问题的重要性。
从性质上来说,综合财政计划是个指导性和参考性的计划,它不具有指令性和法律性的作用。由于综合财政计划的收入,是按照经济和事业发展计划计算的;它的支出,又是经济和社会事业发展的资金来源。因此,综合财政计划就具有一定的约束力。
编制综合财政计划起什么作用?我认为,除了国家预算和信贷计划本身独有的作用以外,可以概括为以下几个方面:
第一,综合财政计划可以为宏观经济决策提供财力平衡的依据。各级领导和计划部门在决定经济发展和社会事业发展计划的时候,可以通过综合财政计划,检查各项发展计划有无资金来源,以及这些资金的使用方向是否符合党的方针政策,各种比例关系是否协调。所以说,综合财政计划是防止宏观经济决策失误的一个重要计划。
第二,有利于合理地改造现有企业的落后工艺设备。目前,我国一年提取的更新改造资金和大修理基金,加上企业的利润留成和各种基金,有几百亿元,这是更新改造现有企业的主要资金力量。今后一个时期,增加生产的途径,主要靠挖掘现有企业的生产潜力,对关键设备和落后的工艺加以改造,提高产品产量和质量,增强竞争能力。各地区可以通过编制综合财政计划,把更新改造资金和大修理基金以及其他可以使用的资金,有机地结合起来,采取引导、集资和借贷等手段,先重点后一般、先短线后长线,有计划、有步骤地整顿老企业,采用新技术、新工艺,改造老设备,提高现有企业的经济效果。
第三,可以有计划地安排自筹基本建设投资,避免盲目建厂和重复建厂所造成的浪费。当前我国基本建设投资中,预算外的资金占相当一部分。这些预算外的基本建设投资,缺乏统一的计划指导和平衡,资金渠道多,管理混乱。所以,从国民经济的全局出发,结合物资的平衡,加强对预算外基本建设投资的管理,把它引导到能源、交通运输、水泥和城市建设等短线的投资上去,对促进国民经济调整有重要作用。
第四,可以促进市场货币流通量与消费品供应量之间保持基本上的适应。通过现金收支计划的测算,可以及时发现货币流通量与消费品供应量之间的差额。如果货币流通量过多,超过了商品的可供量,就要增加生产,供应市场;或者采取扩大吸收储蓄等手段,回笼货币。如果消费基金增长过快,象这两年的滥发奖金,就要采取措施进行压缩。经过采取措施,使市场货币流通量与消费品供应量大体相适应,避免通货膨胀,物价上涨。
第五,通过编制居民货币收支计划,便于掌握城乡居民货币收入和货币支出的变化情况,以便有计划地安排好积累和消费的比例关系,逐步提高城乡居民的物质文化生活水平。
二、综合财政计划的内容、范围和指标体系
按照宏观经济决策和社会事业发展的需要,综合财政计划的内容范围和指标体系可以归纳为五个方面:
第一,国家预算的收入和支出。国家预算是国家有计划地动员和集中一部分国民收入,并按照国家经济发展和社会事业发展的需要进行再分配。我们国家的预算收入,来自国营企业的税收和利润,约占80%以上;属于集体和个人缴纳的税金,不到20%。预算支出,主要用于经济建设、科学文教、国防和行政事业等方面。
第二,信贷计划的资金来源和运用。信贷计划是国家动员和分配资金的一个重要工具,它把各种暂时不用的闲散资金,通过利息率等经济手段以存款的方式筹措上来,再用贷款的方式支援生产建设。
第三,预算外资金的收入和支出。预算外资金是指没有纳入国家预算的一部分资金,这些资金由各地区、各部门自行提取,自行使用。它的内容比较繁杂,概括来说,可以划分为四大类:(一)地方财政部门掌握的资金,其中包括各种附加收入、县办工业利润留成和地方集中的更新改造资金等等;(二)行政、事业部门掌握的各项资金,其中包括养路费收入、农林水事业收入、房产管理收入、宾馆招待所收入、学杂费和学生生产劳动收入等;(三)国营企业主管部门和企业掌握的各项专用资金,其中包括基本折旧基金、大修理基金、油田维护费、育林基金、企业基金和利润留成等;(四)集体所有制企业缴纳所得税后的利润。预算外资金的支出,目前还缺乏确切的统计,有的省预算外资金支出(包括社办企业)用于基本建设和挖潜改造支出的占51.5%。
第四,现金收支计划。现金收支计划是一定时期内经济发展和社会事业发展所需要的投放货币和回笼货币的计划。我国的现金收入,主要来自商品销售收入,这项收入占现金总收入的85%以上;其次是服务事业收入、储蓄收入和税款收入。现金支出,主要是工资和对个人其他支出,约占现金总支出的54%左右;其次是农副产品采购和发放农业贷款、储蓄支出、机关团体行政经费和企业管理费等。
第五,居民货币收支计划。居民货币收支计划是反映城乡居民货币收入和支出的构成以及生活水平变化的计划。居民货币收入的内容,主要有职工工资,农村人民公社社员的分配收入,家庭副业及自留地的产品收入,等等。居民货币支出的内容,主要是购买吃、穿、用等的商品支出,其次是房租水电、文娱费、学杂费和交通费等非商品支出,以及积蓄和手存现金等。
以上五个方面的内容,是综合财政计划的指标体系,以及它们的资金来源和使用方向。这个指标体系,基本上可以反映经济发展和社会事业发展计划在财力上的平衡。但是,汇编综合财政计划平衡表时,不能简单机械地相加,原因是:(一)这些项目之间有重复部分;(二)各项内容反映的对象不同,作用也不一样。因此,汇编综合财政平衡表时,重要的是汇编国家预算、信贷计划和预算外资金的来源和运用,这三部分资金可以反映资金分配的数额和使用方向。
各地区在开始编制综合财政计划时,是不是必须同时把五个内容都编起来呢?我们的意见,要看工作的准备情况,特别要看社会事业发展计划的要求程度。如果工作准备好了,可以全部编起来;工作没有准备好,要积极创造条件,争取尽早把国家预算、信贷计划和预算外资金收支计划汇编起来。关于现金计划和居民货币收支计划,要积极搜集资料,为将来编制工作做好准备。
三、健全财务报表制度,加强对预算外资金的统计
企业会计报表是企业生产建设活动的集中反映,它是编制综合财政计划的基础资料。当前企业会计报表中存在的问题,主要是不能全面反映企业更新改造资金、利润留成和企业基金等的使用方向。也就是说,不能反映企业、部门和地区的自筹基本建设、挖潜改造等的支出规模。这就给编制综合财政计划带来很大的困难。为了编好综合财政计划,必须对现行的财务报表加以改进和补充。江苏省为了摸清预算外资金的情况,对全省企业进行了大规模的调查分析,还草拟了调查分析表格,这是十分必要的。但是,从长远来看,正确的财务资料不能靠突击性的调查来取得,必须建立一套正式的报表制度。江苏省这次调查分析,是在原有报表的基础上,增加了12个支出项目,其中有基本建设、挖潜改造资金、流动资金、支农支出、工交商事业费、科学卫生事业费、城市维护费、抚恤和社会救济费、行政管理费、福利费、奖金和其他。为了分项目汇编综合财政计划,这些内容还是需要的。现在的问题是如何把它纳入企业会计报表。对此有两种意见:一种是在原有报表项目的基础上加上这几个项目,这种办法的缺点是报表太冗长了;另一种是增加一张“专用基金支用明细表”,这样虽然增加了工作量,但是眉目清楚。
行政事业单位的决算报表和集体企业单位的会计报表,也要参照国营企业的情况,根据需要增加一些支出项目,以适应编制综合财政计划的需要。
健全财务报表之后,还要加强对预算外资金的统计工作。对于预算外资金的来源和使用方向的统计,可以采取层层汇总上报的方法。
四、综合财政计划的编制方法和组织
综合财政计划的编制,可以采用两上两下的方法。先从企业开始,编制计划建议数,然后由主管部门汇总,计划部门平衡衔接后上报。经过全国人力、物力、财力平衡后,层层下达计划控制数字,这叫一上一下。二上二下,是企业和各地区根据控制数字编制计划,逐级上报计划指标,再经过全国平衡后,下达计划指标。这种编制方法,好处是有基层的基础,比较接近实际。但是,从目前情况看,是难以做到的。因为,现实的生活是宏观经济没有决定之前,微观经济计划不好编制。所以,我们认为,根据经济发展和社会事业发展计划进行预测的方法,是现实的,比较简便易行。
综合财政计划是宏观经济的财力平衡计划,中央、省(市、自治区)、地(市)和县(市)领导机关用它审定计划的平衡和衔接。因此,编制综合财政计划,可以由计划部门会同财政和银行部门进行测算。测算的方法:
第一,要对本年计划的执行情况进行预计。我们每年编制计划都是从七、八月开始的,这时,一般只有半年或者七个月的计划完成情况,所以,要对下半年或者后五个月的计划完成情况,进行预测。大家知道,本年计划预计完成数字,是编制下一个计划期的基础和依据,预计完成的数字是否准确,对于编制下一个年度的计划,有着极大的影响。因此,必须及时掌握本年计划执行的变化情况,并对各种有利和不利因素进行分析,特别要研究其对下半年或者后五个月的影响因素。
第二,经济发展和社会事业发展计划是综合财政计划的编制基础,综合财政计划又是审定经济和社会事业发展计划的重要依据。因此,测算综合财政计划时,必须有初步设想的经济发展和社会事业发展计划指标,作为测算综合财政计划的根据。
第三,计划是党的方针政策的具体体现。我们在编制综合财政计划时,要考虑到体制的改革,制度的变动,政策的调整,这些都对财力的多少和使用方向有一定的影响。
第四,要有比较完整的历史统计资料,如工农业生产的增长和财政收入的比例关系,货币的投放与回笼的多少和经济发展、社会事业发展的比例关系,再分配资金中的积累和消费的比例关系,以及利润率和成本降低率等等,这些都是测算综合财政计划不可缺少的资料。
有了上述各项资料,就可以测算下一个五年计划或者年度计划的财力有多大,用到经济发展和社会事业发展计划中的各项支出有多少。编制测算计划数字的过程,就是发现矛盾,不断研究采取可行性的措施,解决矛盾,以求基本平衡的过程。
编制综合财政计划,牵扯到计划、财政、银行、统计和工业、交通、商业、农业、行政事业等各个部门,需要相互配合,同心合作,分工负责,才能编出一个比较接近实际的计划。因此,要作好编制综合财政计划分工负责的组织工作。各个业务部门要按照编制综合财政计划的要求,编报好会计报表;统计和财政部门要及时准确地编制出预算外资金的统计年报和月报;人民银行除了编制本系统的信贷计划和现金计划以外,还需要把农业银行和建设银行的存款、贷款计划汇编起来;财政部门除了编好预算收支以外,还要把由财政部门主管的预算外资金汇编起来。最后,由计委抓总,在财政部门和人民银行的配合下,编制出综合财政计划。
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号