我们抚顺市是重型的经济结构，重、轻工业之比是9：1，重工业的利税收入占全市总收入的98.5%。调整期间，煤、油、钢、铝等主要产品的产量下降，轻工业又一下子上不来，而省分配给我们的财政收入任务又与生产任务脱节，任务是背回来的。怎么办？向上伸手减任务要补助？市向省要，省向中央要，中央又向谁要呢？向下压指标？高指标不仅压不出钱来，还容易把企业的积极性压没了，硬压下去实际上也只是画饼充饥。只有集中精力想办法，把第一线的积极性调动起来，增加社会财富，才有出路。根据市委、市政府关于经济工作的指导思想，并结合财政部门的实际，我们把主要精力放在协助企业改善经营管理，挖掘内部潜力，提高经济效益，向现有企业要财富上。

一、推行经济责任制，向经营管理要财富

我市企业的特点是老企业多，大企业多，耗能大的企业多。我们算了一笔帐，如果全市工业成本降低1%，就是1，900万元。因此，我们把财政工作重点放在帮助企业推行经济责任制，实行经济核算制，执行经济合同制，建立联系经济效果的奖惩制上，协助企业改善经营管理，挖掘内部潜力，提高经济效益。

我市搞的经济责任制，是以实行厂币核算为开端，以提高经济效果为归宿的。1979年初，我们与市经委、银行一起，协助抚顺钢厂搞了利用厂内货币进行全面经济核算的试点。他们吸收外地经验，提出厂币核算办法，也是就利用厂内可流通的货币（简称“厂币”）进行经济核算的一套办法。实行这种办法，是把各生产、辅助车间及有关科室视为独立核算单位，根据生产、消费或业务活动的需要，按照厂内价格核定一定的资金定额，按此发放相应数量的厂币，作为独立经营的资金。同时，相应地定出各种经济责任制和经济合同制，车间对班组直至个人层层包下去。厂内各单位、各环节之间的经济往来都以厂币作媒介，各车间消耗的各项物资要以厂币支付，产出的成品、半成品转移到下道工序或入库要收回厂币。结算时谁手里积存的厂币多，就证明谁的生产经营好，谁手中厂币发生亏缺，就证明经营管理不好。在实行这种办法的同时，还实行了百分计奖，有奖有罚，克服奖励中的平均主义。由于把经济责任制、经济核算制、联系经济效果的奖惩制三者合一，从而促进了企业经营管理水平的提高，取得了显著的经济效果。该厂1979年产值比上年增长15.1%，利润却比上年增长30.3%，其中仅降低成本一项就节约1，605万元，如加上扣除不可比因素则节约2，180万元。这一年，该厂按规定得利润分成540万元，他们以128万元盖了职工宿舍，55万元建了托儿所、幼儿园和食堂，又拿出一部分对职工进行奖励。职工看到对国家贡献越大，企业和工人得到的好处越多，因此，越干越来劲。1980年由于产量下降31.1%，预计成本将超支10.8%。但由于开展厂币核算，全厂实现54条增收节支措施，产品成本年末不仅未超支，而且下降了1.62%，节约228万元，这在全国16个特钢厂中是少见的。石油二厂经过四个月充分准备，也于去年10月实行了厂币核算，而且有了新发展。一是实行“五定七包一奖惩”。“五定”是定资金、定设备、定人员、定厂内价格、定经济合同；“七包”是对原油处理量、产品质量、油品收率、消耗、设备、安全和环保等七项指标用百分比例办法分别包给各车间，各车间又包给各工段、班组直到装置和个人，层层落实；一奖是按照完成计划指标的好坏进行相应的奖惩。二是把综合奖和节约奖合并为成本降低奖，实行百分计奖，超计划加奖，完不成计划扣奖。该厂实行这种办法以后，经济效果尤为明显。在去年未实行厂币核算的前九个月，成本超支660万元，而开展后的两个月成本降低了270万元。今年1—6月累计成本降低1，610万元，降低4.9%。抚顺副食品公司东三路商店，在加强经济核算，实行总会计师经济责任制后，由于减少了损失浪费，使利润比上年增加了一倍。

两年多的实践证明，只要加强经营管理，加强经济核算，减少损失浪费，社会财富就会增加，而利用内部货币进行经济核算，实行定、包、奖，明确权、责、利，是促进企业增收节支的好办法。到1980年末，全市已有200多户工商企业实行这种办法，均取得了很好的经济效果。去年，全市用这种办法节约成本四、五千万元，财政收入如按可比口径计算，等于比上年增加1.2亿元。我们感到向经营管理要财富，既不增加投资，也不用增添厂房设备，是一种最划算、最现实、最迅速的生财之道。

二、由外延为主转向内涵为主，向企业挖革改要财富

抚顺是“一五”、“二五”期间，国家花很多资金兴建起来的重工业基地之一，家底不小。但由于长期受“左”的思想影响，过去一直不往内涵扩大再生产上使劲，企业潜力没得到充分发挥。国家实行经济调整后，又遇到产量下降，燃料、动力受限制的困难。能不能在有限的燃料、动力范围内多做贡献呢？年初我们去抚顺石油二厂搞调查，使我们找到了答案。

石油二厂1980年原油加工量比1979年减少10万吨，加上其他因素，将影响利润下降2，400万元，可实际结果却比上年多缴利润3，700万元，里外一反，是6，100多万元。1981年上半年减原油6.1万吨，下降2.7%，实际利润却增加480万元，增长2.6%。这个厂为什么能在减产的情况下增收呢？原因就是他们从本厂实际出发，立足现有的装置，大搞挖潜、革新、改造，坚持以节能求增产，以节约求积累。他们利用本厂施工力量，利用技措、大修理基金和利润留成中的发展生产基金，利用装置检修的机会，先后对催化裂化、蒸馏、热裂化、焦化等十多套装置进行了技术改造。仅1980年就实现节能措施125项，其中重大的有20项。他们把改造的重点放在充分利用回收余热、大力提高热效率和尽量减少无功损耗上。通过技术改造，全年可节约燃料油2.5万吨，单位能耗之低居全国首位，赶上了国际同类装置的先进水平。该厂的铂重整装置是从意大利引进的，是独立单元，仅仅接了一条20米长的供热管线，每年即可节约燃料油5，000吨。由于大搞装置改造，1980年全厂按定额计算节约燃料油5.7万吨，按实际耗用计算比上年节约11万吨。此外还节电760万度，节水92万吨，节蒸汽37.8万吨（折合标准煤4.9万吨），节约价值达744万元。把节约的自用油进行再加工，以及采取堵塞跑、冒、滴、漏等措施，使全厂成品油的收率提高1.02%，增产商品油4.7万吨，价值1，672万元。今年上半年全厂又节约燃料油2.7万吨，每加工一吨原油的耗油量由上年的16.15公斤，下降到15.8公斤。他们还通过改造装置设备，调整产品结构，增产高档汽油。1980年使高档产品占全部汽油的比重由上年的9%上升到40.5%，多创利润1，900多万元。今年上半年已生产高档汽油23万吨，比去年同期多产5.3万吨。又多创利润300多万元。

实践使我们认识到，扩大再生产由外延为主转向内涵为主的方针是完全正确的。我们国家有40万个企业，几千亿元固定资产和流动资金，这个本钱不能不说够大了。如果我们政策对头，方法得当，通过挖革改，让这些已有的设备多出力，全国每年多搞它几亿、几十亿元应该说并不困难。这是我国潜力所在，也是调整期间通过以节能求增产，以节约求积累的出路所在。

再一种是积极支持重工业企业帮助轻纺工业发展。我市共安排23个重帮轻项目，其中属于为纺织工业提供原料的两项；为轻、化工业提供原料的16项；为技术改造扩大生产能力的4项；为轻工企业服务，提供装备的8项；大厂帮小厂培训干部和技术人员的3项。对这些项目，我们在资金上给予大力支持，在执行政策规定上适当变通。比如石油二厂同第二纺织厂签订了一项经济合同，石油二厂在1981年5月以前为纺织二厂提供300万元无息贷款，扩大生产能力，增加就业人员，招收石油二厂700名职工子女就业。纺织厂利用这300万元贷款建了厂房，安装了18，000纱锭，并正式投入生产，今年内就可盈利250万元。我们认为，在目前调整时期采取以重帮轻的办法，既支持了轻工业的发展，又减轻了重工企业劳动就业压力，这也是一种可行的办法。比硬往重工业里塞青年、坐吃山空好得多。

三、促进联合协作，向综合利用要财富

1958年毛主席视察抚顺时，曾针对抚顺特点明确指出：“综合利用大有可为”。就抚顺天然资源讲，确实得天独厚。有一母三胎（炼焦煤、油母页岩、天然瓦斯）的三个煤矿、三个炼油厂、三个钢厂、三个电厂、一个铝厂和十来个化工、塑料厂，厂矿每年排出的废渣180万吨，废液、废烟、废气52万吨，边角余料5，000多吨。这些东西说废并不废，从一个工厂或一个部门讲可能是废的，但从社会来讲，好多又是财富。如电厂排出的灰渣可作灰渣砖原料，现在已开始大量生产使用。把电厂的循环热水利用起来也能节约大量燃料。抚顺循环水供热第一期工程正在进行，预计11月竣工，届时将停烧190台供暖锅炉，每年可节煤7万吨，供热面积达80余万平方米，减少烟尘900吨，二氧化碳5，400吨，降低成本120万元。石油一、二厂每年近43万吨焦化柴油，因质量低劣都当烧火油烧掉了。既增加了用户费用，又浪费了资源，还污染了环境。如果经过石油三厂加氢精制，可制出汽油8万多吨，生产〇号和负35号柴油35万吨，可增加产值1.4亿元，利、税2，000万元。而石油三厂40万吨加氢装置又有富余能力，只要在利税关系上稍加变通，就可以利用起来。现已经财政部税务总局同意，将这部分油的税率由15%降为7.5%，这样三厂就有了积极性，今年就可加工13万吨。如再花1，000万元投资，稍加填平补齐，即可再增加氢能力40万吨，可以全部吃掉一、二厂的焦化柴油。另外据三个油厂概算，每年可回收各种可作化工原料的气体26万吨，目前利用不到2万吨，其余全部烧掉或放空。如果将其综合利用，可生产各种化工产品，包括目前国内急需的ABC塑料树脂1万吨。目前在省委的大力支持下，已初步确定了6个石油化工项目，总共投资23，000万元。投产后，每年可创产值4亿多元，利润税金26，000万元，当年就可把投资收回来。可见综合利润是大有可为的。

四、实行包干办法，向调动企业积极性要财富

今年我市在原油加工量减少近60万吨，钢材减少27，000吨，铝锭减少12，000吨的情况下，财政收入任务却未减。在下达计划时，尽管各单位做了很大努力，今年收入任务仍有三至四千万元落实不下去，怎么办？我们根据钢厂和石油二厂的经验，认为只要政策搞对，办法得当，把广大职工积极性调动起来，所差的三至四千万元是可以补上的。我们在市委、市政府的支持下，采取了让利政策，用给企业一定好处的办法调动企业增收的积极性。主要是晓之以理（为国分忧），予之以利（降低利润指标让利给企业，实行超计划利润分档分成），典型引路（着重讨论石油二厂减产增收的经验），绳之以纪（加强财政纪律监督）。我们掌握两个原则，一是坚持国家得大头，企业得小头，采取“活包”办法，防止企业破釜沉舟，当年捞一把；二是给企业留有超收的余地，跳一跳能够摘果子。在让利上，对不同企业实行不同的比例。对占全市收入95%以上的石油一、二、三厂、钢厂、铝厂五大户采取按户包干，超计划分成的办法。油水大的少让，油水小的多让。总之，都让其有利可得。石油二厂、三厂实行扩权，可以超额完成计划，我们不“红眼”，不加码。石油一厂没有扩权，年初给他们下达18，000万元的上缴任务（这个数是保上年水平），但该厂由于原油削减18万吨，难以完成，不愿接受，表示只能完成17，300万元。我们便对他们实行分档分成的办法，让点利给企业。把17，300万元视同财政上缴计划，若达到18，000万元，便给他们10%的好处，若超过18，000万元，超过部分给企业15%的好处。这样一来，企业感到财政部门通情达理，增收节支的积极性便来了。他们通过召开职工代表大会，发动群众想办法，决定采取增产页岩油；改变产品结构，增产高档产品；压缩企业管理费和车间经费；提高收率，多拿商品油等四条措施，表示保证上缴财政18，200万元，力争搞到18，500万元。这样企业可得100—120万元的好处。抚顺铝厂今年铝锭减少12，000吨，市里给他们2，000万元的任务，他们表示只能完成1，530万元。我们从实际出发，经与企业协商，把任务定为1，800万元，若超过1，800万元，给他们20%的好处，铝厂经过层层发动，采取增加产量、提高质量、上新产品、节约费用等增收节支措施，最后表示保证上缴2，200万元，力争上缴2，500万元。经过这样一让利，三个油厂可比原来多搞3，000万元，两个冶金企业（钢厂、铝厂）可多搞1，000万元，这五户便把原来的差数4，000万元缺口补上了。对其它各工业局我们也重新分别核定了利润计划，使之经过努力有利可得。如果今后几个月生产任务不再有大的下调，全市实现减产不减收是大有希望的。

有人形容说，前段是“山重水复疑无路”，现在是“柳暗花明又一村”。由此使我们认识到，财政不能算死帐，而应该算活帐，活算帐，把经济搞活。第一位是增加社会财富，财富多了，至于在谁手里那好办。