实现财政收支平衡,是进一步调整国民经济的中心任务之一,是全国人民特别财政战线上广大干部必须为之奋斗的一项重要目标。只要我们抓住有利条件,从实际出发,做深入细致的工作,完成今年财政收入任务,实现财政收支平衡是有可能的。那末,实现财政收支平衡的具体途径何在呢?我们认为,应当抓好以下几个方面的工作:
一、首先要大力发展生产,广开财源。经济决定财政,财政收入主要靠各个经济部门的积累。财政的状况如何,决定于生产发展的快慢。在当前,需要努力把日用消费品生产搞上去,千方百计地为广大消费者生产更多更好的适销对路产品,重点就是要搞好国务院和我省提出的自行车、摩托车、缝纫机、手表、闹钟、电视机、收音机、照相机等耐用消费品的生产和供应。对于那些既是广大人民生活需要,又对财政收入有较大影响的工业产品,要进一步提高质量,增加产量,最大限度地满足市场需要。如我省内江、江津、万县、宜宾、达县、绵阳等地区,可大抓酒类生产,增产老牌名酒,创新牌名酒,多产多销,增加财政收入。对税高利大、原材料有保证、产品有销路的五大钢厂和两大天然气化肥厂等重工业企业,在优先保证轻纺行业能源需要的同时,择优供应,适当照顾,使有限的能源用在最有经济效益的产品上去。重庆、成都、自贡等地也正在狠抓各自特有的重点轻工产品的生产,努力实现增产增收。
二、要从整顿企业,改善经营管理中增加财政收入。我省不少地方工业企业经营管理落后,经济核算薄弱、成本高、利润低,有的长期亏损,损失浪费、乱挤乱摊成本的情况更为普遍。据调查,万县地区有个罐头厂,去年不按规定任意挤入产品成本的费用占总成本的2.74%,仅这一项就减少财政收入50万元左右。重庆一个锅炉厂去年结存大修理基金80多万元,而却将应从该项资金中支出的13万多元挤进了成本。国家计划安排我省今年工业企业的可比产品成本比上年实绩降低2%,一至五月不但没有下降,反而比去年同期上升1.8%,一进一出,就少实现利润约一亿元。成本上升除了受原材料调价等客观原因的影响外,主要是企业管理落后,损失浪费大。为此,首先要抓企业整顿,抓经济责任制的建立,把企业的经营成果和企业的经济利益紧密联系起来,把国家、企业、职工个人三者利益统一起来,把群众的长远利益和眼前利益结合起来,使企业增产增收。其次,在抓好整顿工作的同时,要积极创造条件,全面开展经济核算,从厂部到车间到班组以至机台(车、船),建立不同形式和内容的经济核算制,定期进行经济活动分析,促进企业以最少的物质消耗取得最好的经济效果。例如达县地区220余户地县工业企业中,经过近一、二年的努力,全面推行“厂内经销法核算”的占54%。凡实行了车间核算自计盈亏的企业,户户都取得了比较好的经济成效。第三,要通过开展各种形式的财经纪律大检查,藉以加强管理,揭露矛盾,堵塞漏洞。
三、要以内涵为主扩大企业再生产。走内涵为主是投资少、见效快、吹糠见米,产生最佳经济效果,实实在在增加财政收入的路子。这是从以往的经验教训中总结出来的正确途径。这里,举达县地区抓小氮肥厂的挖潜改造为例。过去这个地区六个以煤焦为原料的小氮肥厂,国家财政每年补贴200多万元。可是,从去年第四季度开始,他们狠抓企业的挖潜改造,很快就见成效。现已完成改造的大竹氮肥厂,今年头五个月不但没有亏损,而且盈利42万多元,估计全年连上交国家的税金可达210万元。单就这一个厂一年实现的税利,就相当于改造前国家每年补贴六个厂的亏损数额。这就充分说明,搞好原有企业挖、革、改的经济成效是实实在在的。根据各地的经验,搞好老企业的挖潜、革新、改造,主要应当做好三方面的工作:一是各有关部门要同财政、银行密切配合,共同把好确定改造项目的关口。在确定每一个改造项目之前,要经过经济预测和可行性分析,反复深入地算帐比较,使改造规划做到技术上可能,经济上合理,防止和减少改造过程中不必要的损失。二是要严格掌握资金的用途。对企业的更新改造资金、生产发展基金、银行专项贷款,要专款专用。除主要用于投资企业的挖、革、改项目以外,不许用来新建车间,扩充生产场地,新添主体生产设备,新增劳动力等外延性的扩大再生产。三是有关部门要注意抓资金使用效果的检查,十分讲究经济效果。如重庆市财政部门在分管工业企业的干部中,抽出一部分力量,组成资金效果检查组,配合有关部门,深入企业调查了解各项挖革改专项投资的经济效果,协助企业解决存在的问题,及时帮助总结交流经验。这种作法是可取的。
四、要加强企业偿还专项贷款的监督管理工作。企业归还各种到期的专项贷款,必须从贷款项目竣工投产后实现的新增利润中偿还,不能任意挤占企业原有的利润。否则,就会对当年财政收入造成极其不利的影响。我省截至目前,通过财政银行发放的各类专项贷款约七、八亿元,按照规定平均每年将有两亿元要从企业实现的利润中还本付息,这部份还款为数不算小。据了解,近两年就有不少企业归还贷款是擅自动用了原有的利润。例如,内江地区有一个糖厂,今年一季度只实现利润40万元,而同时归还贷款50万元,显然是挖走了企业原来应当上交国家的利润。由于有关方面放松了企业归还贷款的监督管理工作,因而有的企业出现当年贷款当年还,甚至上月贷款下月还等很不合理的情况。为了堵塞漏洞,严格财政管理,今后企业归还专项贷款,只能限于贷款项目投产后新增加的利润,并且事先要经过当地财政、银行部门审查签证,否则一律无效。
五、在广辟财源,增产增收的同时,严格控制各项支出,压缩可以节省的开支。今年一定要把压缩企业管理费20%的任务真正落实下来。就行政经费来说,也是有节约潜力的。据调查统计,全省各级行政事业单位现有的小汽车共计13,000余辆,有的一个县就达数十辆。每年每辆车的油耗、维修及固定费用等平均至少要开支一万元。为了克服眼前的困难,把现有小汽车暂时封存三分之一,仅此一项,今年就可为国家节约4,000万元。可见控制各项支出,贯彻节约的方针,也是大有可为的。