时间:2020-05-11 作者:鲍友德 上海市财政局二分局
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摘要:
1979年,上海市纺织局经国家经委和财政部批准,试行以主管局为单位的金额利润留成,至今已有两年。办法规定:在1978年的生产和利润的基础上,核定实现的利润以90.5%上交国家,9.5%留给纺织局、工业公司和各厂,一定5年不变。实践证明,这个办法把企业的经济责任、经济效果同经济利益挂起钩来,使企业和主管部门有了内在的经济动力,有利于促进企业和主管部门挖掘生产潜力,增加收入,节约支出,做到了国家多收,企业多留,职工多得。从1979年、1980年两年的生产发展和利润、出口换汇上看,都突破了历史最高纪录。1979年产值增长8.6%,利润增长8.8%,出口创汇增长25%;1980年产值又递增11.5%,利润递增17.7%,出口创汇递增13.2%,都超过了上海市纺织局原先提出的产值、利润、出口创汇5年内每年平均递增8%的保证。当然,这些指标的增长,还包含着其他因素,例如化纤产品在产量中所占的比重增加等等,但试行全额利润留成办法,确实起了显著的作用,取得了可喜的成果。
(一)
从纺织工业两年的实践看,全行业全额利润留成办法,初步的收获反映在以下几个方面:
1.推动了行业改造,有利于进一步发展生产。上海纺织工业多数是老企业和中小厂,过去限于国家财...
1979年,上海市纺织局经国家经委和财政部批准,试行以主管局为单位的金额利润留成,至今已有两年。办法规定:在1978年的生产和利润的基础上,核定实现的利润以90.5%上交国家,9.5%留给纺织局、工业公司和各厂,一定5年不变。实践证明,这个办法把企业的经济责任、经济效果同经济利益挂起钩来,使企业和主管部门有了内在的经济动力,有利于促进企业和主管部门挖掘生产潜力,增加收入,节约支出,做到了国家多收,企业多留,职工多得。从1979年、1980年两年的生产发展和利润、出口换汇上看,都突破了历史最高纪录。1979年产值增长8.6%,利润增长8.8%,出口创汇增长25%;1980年产值又递增11.5%,利润递增17.7%,出口创汇递增13.2%,都超过了上海市纺织局原先提出的产值、利润、出口创汇5年内每年平均递增8%的保证。当然,这些指标的增长,还包含着其他因素,例如化纤产品在产量中所占的比重增加等等,但试行全额利润留成办法,确实起了显著的作用,取得了可喜的成果。
(一)
从纺织工业两年的实践看,全行业全额利润留成办法,初步的收获反映在以下几个方面:
1.推动了行业改造,有利于进一步发展生产。上海纺织工业多数是老企业和中小厂,过去限于国家财力,长期得不到全面系统的改造,不少企业存在班次排足、设备开足、场地用足的情况,而且危险厂房多,职工住宅紧,已成了老大难问题。现在有了一定的利润留成基金,就有可能根据实际需要,安排一些挖潜、革新、改造项目,逐步解决多年积累下来的“欠帐”。纺织局1979、1980两年用生产发展基金改造了危险厂房5.26万平方米,占全局一级危险房屋面积的30%,今年他们打算再改造6万平方米。
2.适当解决行业内部苦乐不均的矛盾,调动了企业和主管部门的生产积极性。由于全局实行利润留成,资金由局统筹安排,主管局就有可能适当调剂解决公司与公司之间、企业与企业之间的苦乐不均的矛盾。例如,纺织局下属11个工业公司,利润水平相差很大,为了保证各行业福利基金和奖励基金的基本需要,经过测算,确定各公司使用不同的基数留成率,最低的是印染公司,为2.85%,最高的是纺织机械公司,为12%,使各行业处于同等条件下进行竞争。又如行业内部厂与厂之间,由于价格、装备等客观因素,利润水平也高低悬殊,特别是生产纯棉织物与生产化纤织物,利润相差更大,苦乐不均更突出,实行了行业统一留成,公司也有可能根据行业实际情况,制订对所属企业的分配办法,有的搞“内部结算价”,有的搞“利润校正法”,有的搞“基数留成法”等,在一定程度上解决了因条件不同而带来的苦乐不均的矛盾。同时,实行全行业利润留成也调动了局、公司、企业的积极性。由于改变了过去那种生产搞得好坏无关痛痒的局面,只要多增产,多节约,就能多收益,多留成。主管局曾几次邀集技术经济行家共商挖潜增收的大计,并积极进行全行业的生产建设发展规划。各个公司的生产积极性也很高,千方百计挖掘增产增收的潜力。各个企业也感到生产有了奔头,增强了经营观念、市场观念和竞争观念。如纺织机械行业的一部分工厂,1980年初任务不足,只有全年的二分之一或三分之一,他们就面向市场,调查研究,调整服务方向,打开了出路,落实了全年生产任务,并经过努力,实现了增产增收,1980年产值比上年增长9.3%,利润比上年增长18.4%。
3.兼顾了国家、企业和职工个人三者的利益,做到了“国家多收,企业多留,职工多得”。1979年利润总额为24亿元,比上年增加2亿元,其中国家比上年多收了1.5亿元,纺织局比上年实行企业基金时多拿了0.55亿元。1980年利润总额又比上年增加4.2亿元,其中国家比上年多收了3.4亿元,纺织局比上年多拿了近0.4亿元,归还专项贷款比上年增加了0.4亿元,体现了国家和企业都增加了收入。再从职工福利和奖金来看,纺织系统有40%左右的职工住房条件差,每人平均在3平方米以下,现在资金有了来源,经过上下一起努力,1980年全系统开工建设的职工住宅达30万平方米,年底有3万平方米面积竣工交付使用。1980年职工奖金水平有了不同程度的提高,平均每个职工全年奖金的提存数比上年增长20%。广大职工在增产增收中,获得了实际的物质利益。
(二)
纺织工业试行全行业利润留成,作为扩大企业自主权的一个起步,成绩是基本的,方向也是对头的,但由于其他体制的改革还没有同步进行,加上具体的试行办法还不够完善,因此存在一些问题。比如:专项贷款数额陡增,影响财政收入;调价因素由财政包下来,影响价格杠杆作用的发挥;由于税小利大,留成率低,影响企业降低成本、增加盈利的积极性;等等。
为了使利润留成的办法进一步完善、提高,根据目前出现的一些矛盾,提出以下几点不成熟的意见:
1.归还专项贷款本息,应由利润留成基金支付。这样做的好处是:①可保证财政收入。因为原规定用上交利润归还专项贷款本息,无异于坐支利润搞项目,对财政不只是一种“寅吃卯粮”,而且数字也无法控制。改为在留成基金中归还,就解决了这个问题。②可促进企业统筹安排节约使用资金。从纺织系统目前的情况看,资金不是少,而是如何用好的问题。现在多渠道供应资金,好处不大,如果把归还贷款统一纳入留成基金支付,则可促使企业和主管部门根据“量力而行”的原则,全面规划,统筹安排,有多少钱,办多少事,以防止贷款的盲目性和因盲目贷款而造成的浪费。
2.调价因素在计算提取利润留成时,不应该统统由财政“包下来”。现在规定因调价而影响的利润部分,可以调整计算利润留成,有帐算帐,调整多少,财政“包下来”。从实质上看,这还是财政上统收统支的产物。一般说,调低了产品的出厂价,企业要保持和提高原来的利润留成水平,就得千方百计地挖掘潜力,提高劳动生产率,降低成本,薄利多销,调价有推动企业改善经营的意义。如果财政采取“包下来”的办法,企业固然有了依靠和后盾,但缺少压力和动力,抵销了调整价格对调节生产的经济杠杆作用。因此,调整价格以不调整计算利润留成为宜。为了不使企业利益影响过大,目前尚需照顾,但范围要严格控制,当条件成熟时,再行取消。
3.提高税收在企业纯收入上缴中的比重,进一步发挥税收的经济杠杆作用。税收不仅是组织财政收入的主要手段,也是国家有计划地调节收入,指导生产,促进流通,制约消费的重要杠杆。为了发挥税收的作用,可根据纺织行业的情况,从原来税收占纯收入的三分之一,改为占三分之二,为保证企业不吃亏,可按原规定留成水平,相应调高利润留成比例。这样改,一可稳定财政收入,二可促进企业加强经营管理。企业纯收入的三分之二先以税的形式纳入国库,增加了财政收入的稳定性,对国家有利;企业和主管部门,在利润留成比例相应调高后,可从降低成本,增加盈利中取得的好处也比原来大,积极性自然也会提高。
4.要加强财政监督和经济立法工作,防止国家财政收入的流失。在我国社会主义条件下,企业的利益和国家的利益,从根本上讲是一致的,但在一些具体问题上,往往也会出现一些矛盾。如目前就存在企业与财政争利的问题。为了维护全局的利益,确保国家财政收入,一方面,要加强财政监督,每年进行轮番检查,发现问题,及时纠正,以严肃财经纪律;另一方面要加强经济立法工作,国家应通过经济立法,明确规定企业的经济权力、经济责任和经济利益,如制订“财政法”、“成本法”、“资金法”,“折旧法”、“工厂法”等等,也可先行规定暂行办法,成熟一个公布一个,做到“有法可循,违法必究。”
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