时间:2020-05-11 作者:
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摘要:
中国人民建设银行于1980年10月27日至11月20日,在北京召开工作会议,研究建设银行在调整国民经济、稳定国民经济中如何发挥积极作用,如何根据国家计划,坚决控制压缩基本建设规模,并且研究贯彻从1981年起全面推行拨款改贷款工作。王丙乾部长到会作了讲话。现将讲话摘要报道如下:
王部长在讲话中阐述了党中央关于调整和稳定经济的决策后指出,调整的中心环节是解决基本建设规模过大,战线过长的问题。为了解决这个问题:
(一)要控制和压缩基本建设总规模。控制基建总规模,是一个很重要的政策。建设银行要把工作的重点放在这项工作上。因为大部分基本建设是通过建行监督拨款;没有通过建行拨款的,也可以经过调查和测算把它掌握起来。
(二)要调整投资方向和投资重点。今后投资分配的重点是:能源、交通和“肉”的建设。今后几年的投资不可能有什么增加,在安排1981年计划时,不能寄希望于以后年度增加投资上面。不论进口大项目和国内配套项目,不论中央基建和地方基建,该下的坚决下,不要犹豫观望。也就是说,在调整基本建设问题上,也要打破禁区,解放思想。要组织力量,全面清查基本建设在建项目。对所有的在建项目,都要重新逐个审查,下决心...
中国人民建设银行于1980年10月27日至11月20日,在北京召开工作会议,研究建设银行在调整国民经济、稳定国民经济中如何发挥积极作用,如何根据国家计划,坚决控制压缩基本建设规模,并且研究贯彻从1981年起全面推行拨款改贷款工作。王丙乾部长到会作了讲话。现将讲话摘要报道如下:
王部长在讲话中阐述了党中央关于调整和稳定经济的决策后指出,调整的中心环节是解决基本建设规模过大,战线过长的问题。为了解决这个问题:
(一)要控制和压缩基本建设总规模。控制基建总规模,是一个很重要的政策。建设银行要把工作的重点放在这项工作上。因为大部分基本建设是通过建行监督拨款;没有通过建行拨款的,也可以经过调查和测算把它掌握起来。
(二)要调整投资方向和投资重点。今后投资分配的重点是:能源、交通和“肉”的建设。今后几年的投资不可能有什么增加,在安排1981年计划时,不能寄希望于以后年度增加投资上面。不论进口大项目和国内配套项目,不论中央基建和地方基建,该下的坚决下,不要犹豫观望。也就是说,在调整基本建设问题上,也要打破禁区,解放思想。要组织力量,全面清查基本建设在建项目。对所有的在建项目,都要重新逐个审查,下决心砍掉一批。要丢掉幻想,进行调整。在这方面,我们要掌握充分的材料,要做促进工作,哪些要保,哪些要停,哪些要缓,都要具体落实,要协助有关部门提出调整基建项目的意见,并在国家批准确定后,严格控制拨款和贷款。
(三)明确中央和地方投资建设项目的分工。那些投资大、建设周期长的项目,例如重大节能措施、大型煤矿、油田、大型电站、铁路干线、重要港口、流域治理的大型工程等,由中央投资为主,联合地方建设。农业、轻纺工业、建材工业、城市公用设施、环境保护、商粮贸、文教卫生等方面的建设,由地方投资为主或由若干地区与中央部门联合投资兴建。
(四)改革投资的分配方法。今后中央投资的分配,要从计划建设项目的实际情况出发,综合考虑,不受原来行业之间投资比例的限制,也不再按“部门法”、“水平法”分配投资。要打破部门、地区的框框,大中型项目由综合部门统一安排,然后再落实到主管部门,这样安排后,如果一个钱也没有了,那就不上。地方投资的分配,也应按这个原则办理。从形式上看,这是分配方法的改变,实际上是基建投资分配政策和分配制度的改革。具体怎样改,我们要很好地研究。
(五)贯彻基本建设的审批程序。今后各种渠道用于基本建设的资金,包括预算内与预算外,国内资金与国外资金,以及各种银行贷款等,都要统筹安排,省、市、自治区的总规模要经过国务院批准;地市县的总规模要经省、市、自治区批准。一切基建项目都要纳入基建计划,用于基建的各种自筹资金,都由建设银行按计划监督拨款,使用方向不当的,违反基建程序的,建设银行有权冻结资金,停止拨款。
(六)严格基本建设的纪律和禁令。要重申过去“六个不搞”的禁令,同时根据当前情况,还要加四条规定,可以说是“十个不搞”。新加的“四个不搞”是:(1)从地区、部门看是短线,从全国看是长线的,不准建新厂或扩大生产能力;(2)同现有企业争原料、燃料、动力的,不准新建、扩建;(3)在一个地区、一个部门内通过专业化协作能够解决生产能力的,不准新建、扩建;(4)除少数外汇贷款条件特别优惠、国内配套投资有保证、国家急需的项目外,两三年内一般不再签订新的进口成套项目。
(七)提高基本建设的投资效果。如何在有限的投资以内少花钱多办事,缩短工期,节约投资,尽快竣工投产,取得经济效果,还有许多问题可以研究。我们应当认真总结经验,加强调查研究,对提高投资效果的途径和办法,提出合理化建议,揭矛盾、促转化,推动这方面的工作。
王部长接着谈到建行工作必须为调整和稳定经济服务。他说,切实抓好调整,加强国家对宏观经济的计划指导和干预,保证国民经济的稳定,是当前全党和全国人民的迫切任务,也是各级财政部门和建设银行的迫切任务。我们的各级建设银行是管理固定资产投资的专业银行,它具有财政的和银行的双重职能。在六十年代国民经济调整时期,建设银行配合经济调整、缩短基本建设战线,发挥了很好的作用。这几年,建设银行为国家守计划,把口子,促投产,保重点,按照国家计划和财政预算供应资金,纠正重复建设和盲目建设,支持挖潜革新改造,做了许多工作,取得了显著成效。在这次调整国民经济期间,我们应当把建设银行的工作重点真正放到调整和稳定经济,控制和压缩基本建设上来。大家回去以后,应当首先抓好以下几件工作:第一、要切实摸清基本建设的规模。要弄清楚各个方面用于基本建设和挖潜改造的资金(包括预算内与预算外,利用外资和国内配套,地方机动财力和企业折旧基金以及各种银行贷款等),究竟数额有多少?在投资方向上存在哪些倾向性的问题?同时,还要摸清上述资金中,目前的在建项目有多少,这些在建项目是不是符合调整的方针?在这个基础上,提出1981年如何调整的意见和建议,提供领导决策,为领导部门当好耳目,当好参谋。第二、要把中央和省、市、自治区关于控制和压缩基本建设战线的措施,坚决贯彻落实下去,决不退让。国家要求所有自筹基建项目都要纳入计划,并且责成建设银行对于自筹基本建设的各种资金进行监督。建设银行要把这个任务承担起来。无论是地方财政自筹基建,还是部门自筹基建,企事业单位自筹基建,建设银行都要管起来,使自筹基建的规模得到控制,投资使用方向能够符合国家调整基本建设的要求。同时,还要把挖潜改造资金全面地管起来。挖潜改造工程中那些投资比较大,属于基本建设的,要按基本建设的办法来管。第三、要把全面推行基本建设拨款改贷款的工作抓好。态度要积极,步子要稳妥,要充分做好准备工作,搞好调查研究,分期分批地进行改革。拨款改贷款,不能两种制度任凭选择,一定要卡死一头。对于那些不能由建设银行贷款,需要继续由财政拨款的项目,也要从严掌握。凡是符合实行贷款的条件,而不愿贷款的,不能再给拨款;不具备建设条件的,既不能贷款,也不能拨款。第四、要开展调查研究,提高投资效果。最近,上海市建设银行调查了上海引进彩色电视机生产线中建设不配套,技术不协调的问题,并反映了北京、天津、江苏、辽宁等省市同时引进好几条生产线,建议有关部门进行综合平衡,重新审查,以免多头引进,重复建设。中央领导同志看到反映这方面问题的简报后,很重视。象这样的调查研究,是很有作用的。
王部长最后强调财政部门同建设银行必须紧密配合,做好工作。王部长说,1981年基本建设财务拨款工作的任务相当繁重,财政部门和建设银行按照各自担负的任务,既要明确分工,又要加强协作,共同把控制和压缩基本建设的工作做好,为调整和稳定经济作出应有的贡献。多年来,财政部门与建设银行的关系是很密切的。谁也离不开谁,谁也不能代替谁。首先从财政部门讲,它之所以离不开建设银行,主要是因为:(1)目前有几百亿元的基本建设资金,都是通过建设银行管理的。这些资金使用得好,不仅可以做到少花钱、多办事,充分发挥资金的效用,还可以增加新的生产能力,开辟新的财源,增加国家财政收入。(2)基本建设投资由财政拨款改为建设银行贷款,将来项目建成投产以后,在还款期间,企业的盈利将以收回贷款的形式上交财政,成为财政收入的一个重要来源。(3)随着企业财权的不断扩大,企业的财力逐步增加,财政上可以通过建设银行,运用经济杠杆,把企业的闲散资金聚集起来,办一些应兴应革的事情,补充国家建设资金的不足。再从建设银行来说,它之所以离不开财政部门,这是因为:(1)建设银行办理拨款和贷款,绝大部分资金是由财政提供的,没有财政作它的后盾,建设银行就难以扩大业务经营活动。(2)从总行和各省、市、自治区分行来讲,还负责管理着基本建设预算、财务和决算,它是一种财政职能;没有财政部门的支持和帮助,也就难以行使这种财政职能。(3)建设银行既然是管理固定资产投资的专业银行,它的任务之一,就是守计划、把口子,把这部分资金管好用好,因而许多业务活动是同财政工作联系在一起的,是不可分割的。财政部门和建设银行既然各有自己的分工,特别是建设银行还担负着财政和银行的双重职能,因而在实际工作中难免发生一些矛盾,也难免出现一些分歧意见。发生了矛盾和分歧怎么办?办法就是互相协商,共同研究,求得一致的认识,不要使问题积累起来再去解决。财政部门应当充分信任和依靠建设银行来做工作。比如,有些地方财政部门拿钱办投资公司,具体业务委托建设银行办,这样做很好。建设银行也应当充分尊重和依靠财政厅(局),注意协商办事。比如,财政厅(局)委托建设银行办的贷款和投资公司的业务,在确定贷款使用方向和建设项目时,要尊重财政上的意见,并按他们的意见办。
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