一、财政监察工作的重要意义

列宁多次强调统计和监督在社会主义经济建设中的重要性。他指出：“统计和监督是把共产主义社会第一阶段‘安排好’并使他能正确地进行工作所必须的主要条件”。列宁讲的监督是指的广义的监督，当然也包括财政监督在内。十月革命胜利以后，苏联十分注意监察工作，第一任监察委员就是斯大林。当时列宁以苏维埃政府名义发布的许多法令，经常有斯大林的副署。列宁为什么这样重视监督，这是针对当时苏联的情况提出来的，有这么三层理由：

（一）从封建经济、资本主义经济过渡到社会主义经济，是一个重大的社会变革。旧的思想传统和旧的习惯势力，还在人们头脑中有深厚的影响。官僚主义，无论在党的机关、政府机关还是在经济结构中，还都非常严重。为了反对旧思想、旧传统，反对官僚主义，列宁认为党和国家要加强监督。

（二）社会主义经济建设，是以生产资料公有制为基础的，不只生产社会化，分配也社会化。大量的工厂、矿山、商业、交通企业国有化，农业集体化，家大业大。同时，在分配收入方面还存在着国家、集体、个人之间的矛盾。因此，没有党和国家强有力的监督是不行的。

（三）社会主义经济建设，是新鲜事物，无产阶级成了国家的主人以后，管理经验不足，需要利用旧的资产阶级知识分子和专家的技术和经验，来经营管理，而这些人的思想并没有完全转变到工人阶级方面来，这就必须在利用中予以监督。

从我国现在的情况看，由于我国的知识分子已经成为工人阶级的一部分，因而第三条已不完全适用，其余两条对我们来说都是适用的、必要的。新中国成立以后，我们学习了苏联的经验，中央政府设立了监察部门，财政部设立了监察司，省、市、自治区和财政厅局也都相应设立了监察机构，这对于反对官僚主义，对于及时检查和处理在企、事业单位里发生的铺张浪费、贪污盗窃等违反法纪问题，曾经发生了良好的作用。一九五八年大跃进一来，好多规章制度受到了冲击，什么会计、什么经济核算都不要了，当时，财政部门的监察机构普遍撤销了。十年的文化大革命，由于林彪、“四人帮”反革命集团极左路线的干扰破坏，国民经济濒于崩溃的边缘，他们大批“条条专政”，大批“利润挂帅”，把合理的规章制度都视为“管、卡、压”，无政府主义泛滥，更谈不上什么监督。以华国锋同志为首的党中央粉碎“四人帮”之后，拨乱反正，要大治，要搞四个现代化，加强法制。经过国务院的批准，才正式恢复了财政监察机构。我们在实际工作中尤其是在经济建设中所遇到的大量浪费、损失的事实，都说明党的监督工作和财政监察工作确有存在和加强的必要。

从监督的广义来说。财政银行工作本身，通过收支分配，现金支付，货币流通，经济核算，负有监督的作用。财政监察是整个财政监督的一部分，财政监察组织是用行政手段履行财政监督的一种职能机构。我国现阶段财政监督，我认为有以下几个作用：

（一）财政监督，对于正确执行国民经济计划、财政预算，多快好省地筹集资金和使用资金，促进社会主义现代化建设，有重大作用。

（二）通过财政监督，整顿财经纪律，有利于执行国家的民主与法制，有利于整顿党风党纪，严肃党风党纪。

（三）通过财政监督，检查纠正某些干部特别是高级干部中存在的特殊化等不正之风，能够进一步密切党群关系和干群关系，促进国家安定团结的政治局面。

二、充分运用有利条件，做好财政监察工作

当前，做好财政监察工作的有利条件是很多的，我们必须充分认识这些条件。

（一）最大的有利条件，是以华国锋同志为首的党中央粉碎“四人帮”，特别是党的十一届三中全会和五届人大二次会议以来，政治路线、思想路线、组织路线都是正确的。一年来，党中央和国务院大力推行社会主义民主和法制。一些违法乱纪的问题，现在群众敢讲敢揭发了；为了加强法制，已经和正在制定一些法律，建立和健全各项规章制度，强调依法制办事。这样，财政监察工作不仅有了群众的基础，也有法可依，有章可循。

（二）中央提出整顿党风党纪，严肃政风政纪，特别强调反对无政府主义，反对极端个人主义，反对派性，反对特殊化。今年中央又公布了关于党内政治生活的若干准则。这样，财政监察工作的方向和重点就更加明确。

（三）中央先后抓了旅大的典型和河南驻马店的典型，中央领导同志多次讲话强调财经纪律，中纪委并且把整顿财经纪律作为一项重要工作来抓。这是对财政监察工作的极大支持。

（四）群众觉悟高了，关心国家大事，关心国民经济的发展。人心思治，人心思上，人心思强，人心思四个现代化。不利于四个现代化，不利于安定团结的一些坏人、坏事，群众不答应。有了群众支持，群众监督，我们搞财政监察工作就有了坚强的后盾。

讲了有利条件，是否也有不利条件？有，而且必须看到某些不利条件。

（一）十年浩劫，林彪、“四人帮”的破坏很严重，流毒还未肃清。他们煽动大动乱，胡说越乱越好，当然也就谈不上法令规章制度了。现在少数地方和单位还存在派性，还存在无政府主义和极端个人主义，纪律废弛，极左思潮影响很深，监督监察就更不注意了。

（二）由于林彪、“四人帮”长期破坏，国民经济比例严重失调，确实是麻烦成山、问题成山、困难成山。调整、改革、整顿、提高的八字方针，提出还不久，如何贯彻执行，办法、步骤还在讨论与实施过程中。在这个时候搞财政监察就会碰到一定的困难。

（三）由于有的同志思想认识上不完全一致，在执行中也就不一致。如在基建战线调整方面，好多部门和地方都说你长我不长，在财经体制改革方面，还在典型试行阶段，办法是多种多样；在财政管理方面，统什么，分什么，看法也不完全一致。在这种情况下，财政监察工作中就会遇有某些是非说不清的情况。

（四）财政规章制度不健全，有些已经过时，有些正在建立。规章制度应当有破有立，但在林彪、“四人帮”干扰破坏期间，破多立少，或者是只破不立，目前正在进行规章制度的建立与健全的工作。由于规章制度不健全，没有充分的依据，监察工作说话就不灵。

上述这些问题，是客观存在的。但是，从整个形势看，拨乱反正，势不可挡。所有问题都是在前进中发生的问题，都是大治过程中提出的问题。应当看到有利条件是主流，不利条件是支流。随着形势的发展，有利的条件越来越多，不利条件越来越少。广大干部和群众是拥护中央政治路线的，我们的工作广大干部和群众是赞助的，中央和各级领导是支持的。例如，处理旅大破坏财经纪律问题，处理天津涉县铁厂的打击报复事件，就引起了中央的重视和群众的拥护。到了这种地步，某些人想捂也捂不住，想保也不行了。我们财政监察的同志，一定要充分认识、运用和发挥上述有利条件，克服不利条件，满怀信心，做好工作。

三、财政监察工作应注意的几个问题

（一）重点抓什么？根据以往的经验，现在财政监察工作的重点应该放在抓财经纪律的检查整顿上。有的同志讲，生产建设中的损失浪费最大，有的单位、有些项目，损失浪费动辄就是几百万、几千万，甚至几亿元。不错，这些问题是确实存在的，也是应该抓的，而且我们的经济主管部门也正在抓。但是，这些问题很复杂，就我们目前财政监察机构现状看来，无论是从人员来说，还是从机构来说，都承担不了这个任务。俗话说“量力而行”，我们还是把力量集中在抓违反财经纪律方面来。抓什么？抓截留国家税利，乱挤成本、乱摊费用、挪用公款、化大公为小公、化公为私、铺张并浪费、贪污盗窃、特殊化不正之风等方面的问题。当然，这不是说有关生产建设和其他方面的问题就不闻不问了。必须肯定，关于这方面的问题也要注意，如发现有不对的地方，也要向有关部门反映。

（二）注意工作方法。毛主席曾一再提醒过我们，要注意工作方法。他把任务比作过河，方法比作“桥”或“船”，不解决方法问题，不注意“桥”和“船”的问题，就过不了河。在财政监察工作中，方法问题很重要。必须注意正确区分敌我矛盾和人民内部矛盾问题。我们所检查的问题，主要的大量的是人民内部问题，敌我问题是个别的极少数的。因此，我们应该首先从思想教育出发，以教育为主。

搞好财政监察工作，要注意原则性和灵活性相结合。就是既要坚持原则，又要具体问题具体分析。坚持原则，就是要坚定地按照党和国家的方针、政策、规定办事，同一切违背党和国家方针、政策、规定的现象进行斗争。敢于反映情况，揭露矛盾。这在任何情况下都是不能动摇的。但同时又要注意事物特殊性的一面，不能把原则当成僵死的东西。当然，在讲灵活性的时候，也不能片面夸大特殊情况，灵活无边。随着企业自主权的扩大，在财政监察中注意原则性和灵活性相结合，更显得重要。

搞好财政监察工作，要注意事前监督和事后检查相结合，也就是“防”和“堵”要结合，事前监督，一是要开展政治思想教育工作，积极宣传党和国家的路线、方针、政策，提高认识，统一思想；二是要制订一些规章、制度，明确规定，提倡什么，禁止什么，那些应办，那些不该办；三是要讲明大局与小局，部分与整体、需要与可能的关系。事后检查就是发现问题，揭露矛盾，研究分析，提出解决办法，做到惩前毖后，以儆效尤。

搞好财政监察工作，也要注意专业监察与群众监督相结合。财政监察现在具有广泛的群众性。广大企事业单位的职工是最了解本单位的情况的，也是最关心本单位生产事业发展的。专业监察同群众监督结合起来，依靠群众，扎根群众，才能有雄厚的基础，才能取得更好的成绩。

在具体工作中，要注意先抓是非界限分明的，问题明显的，容易解决的。是非界限不清的，问题不明显的，不容易解决的，可以暂时缓一缓，作进一步的调查研究，然后再确定怎么办。这并不是避重就轻，舍难取易，抓小的，不抓大的，而是要考虑在同样问题的条件下，先从那里入手。有些老虎横卧当道，胡作非为，你不摸一下它的屁股行吗！

（三）关于效果问题。有的同志讲，“检查容易，处理难”。认为检查出的问题只有都及时处理了才算有效果。我认为这个看法是不全面的。财政监察工作，是保证计划预算正确执行，把守关口防止走私的哨兵。检查犯法违纪问题，正是为了教育人们遵纪守法，按制度办事，不是单纯为了整人。问题得到及时处理固然是有效的表现，有些问题暂时没有处理也不能说没有效果。只要我们检查出的问题真实、准确，引起各方面的重视，就肯定会有效果。如上海反映的关于利用“试看”、“试听”搞特殊化的问题，引起了中纪委的重视，抓了就很见效。有些问题一时解决不了，反映多了也会引起重视。比如奖金问题，去冬今春滥发的不少，最近又发现了，大家都往上反映，就引起了党中央的重视。有些问题见效快，有些问题见效慢，这有客观情况，人们的认识要有个过程，问题的处理也要有个过程。作为具体作财政监察工作的人来说，当然见效越快越好，要尽可能努力促使缩短处理的过程。至于反映问题，可以采取多种多样的方式。有的问题可以发通报，有的问题可以公开登报，有的问题还可以给人民日报社、新华通讯社去信反映，有的问题也可以直接反映到财政部，由财政部转中央领导或有关部门进行处理。所有这些都是加速检查处理问题的办法。这里要特别注意的是，既要敢于检查，又要实事求是，有什么问题就是什么问题，不能扩大，也不能缩小。这就要求财政监察部门的同志，做事要严肃、认真、周到、细致，不能粗心大意，随随便便，模模糊糊。

财政监察工作十分重要，但工作中也不可能不遇到阻力。有同志说，“现在没有‘帽子工厂’、‘钢铁工厂’了，还有‘鞋带工厂’。不怕打击报复，就怕‘合理照顾’”。从事财政监察工作的同志，要有大无畏的革命精神，敢于挺身而出，不怕得罪人，不怕撕破脸皮，不怕受到打击迫害。要大公无私，刚正不阿，出于公心，立足于党，立足于人民。只有这样，才能担负起党和人民给予的这个艰巨而光荣的任务。