时间:2020-05-11 作者:江苏省南通地区财政局
[大]
[中]
[小]
摘要:
在各级党委的重视和支持下,在揭批林彪、“四人帮”,拨乱反正的过程中,我区各县财政局针对有些单位“用款无计划,大手大脚,损失浪费严重”和财政预算管理上“有求必应,敞开供应”,“支多支少,全部报销,节约和浪费,好坏不分”等现象,先后决定对行政单位的公用经费,实行了“定额包干,结余留用”的办法,有效地调动了用款单位的积极性,促进了节约。全区行政公用经费的实际使用水平,逐年有所下降。一九七七年全区平均每人为五百十七元,比一九七四年下降了百分之五左右;一九七八年为四百七十七元,又比一九七七年下降了百分之七点七三。不仅节约了开支,更重要的是在机关干部当中,树立了勤俭节约的风气。
(一)
为了实行公用经费“定额包干,结余留用”的办法,我们和各县财政局都深入、细致地进行了大量的调查研究工作,对几年来行政经费支出的历史资料,作了具体的分析;并选择了一些具有代表性的单位,查阅了不少帐据,对节约和浪费,基本上做到了“胸中有数”。接着,分别召开了座谈会等,认真宣传实行“定额包干,结余留用”的办...
在各级党委的重视和支持下,在揭批林彪、“四人帮”,拨乱反正的过程中,我区各县财政局针对有些单位“用款无计划,大手大脚,损失浪费严重”和财政预算管理上“有求必应,敞开供应”,“支多支少,全部报销,节约和浪费,好坏不分”等现象,先后决定对行政单位的公用经费,实行了“定额包干,结余留用”的办法,有效地调动了用款单位的积极性,促进了节约。全区行政公用经费的实际使用水平,逐年有所下降。一九七七年全区平均每人为五百十七元,比一九七四年下降了百分之五左右;一九七八年为四百七十七元,又比一九七七年下降了百分之七点七三。不仅节约了开支,更重要的是在机关干部当中,树立了勤俭节约的风气。
(一)
为了实行公用经费“定额包干,结余留用”的办法,我们和各县财政局都深入、细致地进行了大量的调查研究工作,对几年来行政经费支出的历史资料,作了具体的分析;并选择了一些具有代表性的单位,查阅了不少帐据,对节约和浪费,基本上做到了“胸中有数”。接着,分别召开了座谈会等,认真宣传实行“定额包干,结余留用”的办法,是为了进一步贯彻执行勤俭建国的方针;发动干部群众,大家来当家理财,管好用好资金,鼓励节约。同时,广泛征求了有关单位的意见,统一认识,明确要求,为实行这个办法打好了思想基础。
然后,根据“既要保障必要的支出,又要贯彻勤俭节约的原则”按照各单位的不同情况,分成几种类型,分别核定了公用经费定额,实行定额包干。有的县杠子划得粗一些,有的县划得细一些。一般单位的包干经费范围,包括办公费、水电费、自行车修理费、私车公用补贴、差旅费、小型修理费、设备购置费和会议费。对县革委会行政组,还另外核给了一定的业务费。对大中型修理等特殊性支出。则实行专项报批的办法。
现在,经过几年来的实践证明,定额基本上是切合实际的。有些公社还有结余。例如启东县共有四十三个公社,有结余的有四十个公社占百分之九十三;海门县总共三十一个公社,有结余的有二十八个公社,占百分之九十。但是也有少数公社发生透支。对这些透支的单位,各县在年终时,通过认真审核费用开支,对属于客观原因而造成的透支,则实事求是地给予一定的补贴;对属于铺张浪费等主观原因造成的,则予以挂帐,由公社在下年度经费中自行调节。
(二)
实行“定额包干”,多数单位是拥护的,有效地调动了有关方面的积极性,促进了节约,出现了很多好人好事和新的气象。例如,不少单位的领导,经费包干以后,都亲自查问经费的使用情况;有的还专门召开会议,研究制订了管好用好包干经费的措施,处处注意精打细算,基本上扭转了支多支少全部报销的做法。不少区社负责同志,以身作则,带头节省开支,在县境内出差,往返几十里,都坚持骑自行车而不坐汽车。有的召开会议,通知与会人员骑自行车、自带行李。不开支交通费和住宿费。不少单位干部宿舍的用电,过去是“包灯头”收费,尽点尽用不讲核算,浪费很大。现在,大都改按实际耗电分摊收费,相互督促,都自动把大灯泡改为小灯泡。海安县新生公社会计,为了节约用电,把公社大会堂、办公室、宿舍、厕所的电灯总开关,装到自己宿舍里,随时加以控制。南通县革委会去年对干部宿舍用电,进行了一次突击检查,当场减少灯头二十六个,把原来七十二只一百支光,一百七十七只六十支光灯泡,全部改为四十支或二十五支光,并宣布了纪律,使耗电量减少了一万另三百六十瓦,占原总装瓦数的百分之四十二,既节约了用电,又大大节约了支出。在会议费开支方面,地、县都逐步克服了“三多”现象,即:会议多、集中到地、县的人数多、天数多。现在,都严格了会议审批制度。能不开的会尽量不开;能在下面开的就不集中到地、县来开。对必需开的会,也严格控制人数、天数,力求节约。一九七八年全区会议费支出五十六万九千元,比一九七七年的一百另四万八千元。减少了百分之四十五点七。
所有这些,不仅节约了开支,还发扬了艰苦奋斗的精神,在群众当中产生了很好的影响。
(三)
通过几年来的实践,我们认为对行政单位的公用经费,实行“定额包干,结余留用”的办法,方向是对的,是符合发挥群众当家理财思想的。但是,作为财政部门来说,要搞好“定额包干”,除了要紧紧依靠党政领导,认真做好调查研究和宣传工作等外,还必须有一个正确的指导思想。我们的体会是:
(1)必须实事求是,合理确定定额。什么叫合理呢?就是这个定额在正常情况下,按照规定的内容是够用的,支出是有“保障”的。但是如果大手大脚,乱支乱花,就不够;相反,如果精打细算,勤俭节约,就可以有所结余。这样的定额,大家才能乐意接受,也才能调动各方面的积极性。
而在我们财政部门来说,实行“定额包干”,既不是消极地去限制用钱,也不是以“定额包干”来代替日常工作,而是为了更好地发动干部群众来当家理财,继承和发扬党的优良传统,更好地贯彻执行勤俭建国的方针。
(2)确定定额包干,即要有严肃性,又要有灵活性。这就是说,在确定包干定额之前,要认真地进行调查研究,确定包干范围,那些该包干,那些不包干?要慎重,不能草率从事。在确定包干定额以后,就要严肃,不能朝令夕改,经常变化。确定包干定额,一定要从实际出发,不同情况要区别对待,不能“一刀切”。有的定额可以高一些,有的可以低一些。对有些伸缩幅度比较大的开支,如修理、会议费等,在掌握上也要有灵活性:属于正常的小型会议费、小型修理费,就确定包干定额;伸缩性很大的例如大型会议费和大修理费,就不列入包干范围,采用专项报批的办法。确定定额以后,还应该有一个实践、试验和修订的过程。要注意总结经验。特别是对结余较多或发生透支的单位,要作具体的分析,要认真摸清结余或透支的原因,该调整定额的要及时进行调整。也只有这样,才能使定额包干工作建立在实事求是的基础上,逐步得到巩固、提高、更好地起促进作用。
(3)实行定额包干以后,不等于就可以撒手不管。核定包干经费定额,还仅仅是核定了这些经费的使用范围和数量,并不等于就能保证这些经费按照规定的用途使用。而有些单位还往往会产生错觉,认为经费包干以后,只要保证不透支,在使用上就可以随心所欲,“自由支配”,而不受财经纪律的约束。因此,还必须对这些经费的使用情况,定期进行检查监督。实践证明,这是非常必要的。检查的方法,我们除发现重大问题,及时组织专题检查外,主要是组织和发动广大财会人员,定期进行“互查互审”。
几年来,我区各县和地直单位,都先后开展了这项工作。按季组织各单位财会人员进行互查互审,基本上已形成制度。通过互查互审。发扬先进,揭露矛盾,发现问题,及时加以制止,这样才能有效地维护财经纪律。例如,启东县财政局,通过组织互查互审,发现工商行政管理局扩大劳保范围,从局长到基层所,每人都发棉大衣一件,其中,不该发的就有六十四件,并报经地区行署工商局批准:“经费从百分之十的罚没收入中列支”,这都是违反有关规定的。经请示行署财办后,责成行署工商局作了检讨,并通知县工商局把六十四件棉大衣全部收回,无价上交当地财政,另行调配。
通过组织互查互审,各地还发现了一些用公款请客送礼,违反控制社会集团购买力的规定、乱发奖金、奖品,甚至有虚报支出,重报冒领、浑水摸鱼等情况(事例很多),都及时向有关领导作了汇报,引起了重视,作了适当处理。所有这些也都说明,如果搞了“定额包干”以后,就放松了日常的必要的检查监督,那也是不行的。从而,也使我们进一步体会到,实行“定额包干”,不仅要强调“包金额”,而且还要强调“守纪律”;同时,还必须把“定额包干”和“定期检查”很好地结合起来,这样,才能更好地发挥定额包干的作用。
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号