摘要:
一九七九年以来,我们认真贯彻国务院文件精神,在全面管理基本建设和挖潜改造资金方面,取得了显著成效。
到一九七九年九月底止,上海市用于基本建设、挖潜改造以及城市建设、环境保护等固定资产再生产资金,共有五十二亿元。其中,通过建设银行管理的有基本建设投资二十八亿五千万元;挖潜改造拨款五亿五千万元;用于发展生产建设贷款基金近八亿元,共计四十二亿元。约占全部固定资产再生产资金的百分之八十。
建设银行统一管理了固定资产再生产的资金,初步看来有以下几点好处:
(一)可以从银行业务方面全面反映固定资产再生产的规模,有利于促进国民经济的调整。“一五”时期,固定资产的购置,百分之九十以上是通过基本建设计划安排并由建设银行拨款的,建设银行能够反映建设规模大小和战线长短的情况。但是,近二十年来,财经管理体制有了很大变化,新开辟了不少用于固定资产再生产的资金渠道,基本建设由市计委安排,挖潜改造由市经委安排,城市建设、三废治理由市建委安排,科技措施由市科委安排,外贸措施由市进出口办公室安排。不仅多头管理,而且有中央各部委下达的,有市属各局下达的,甚至一个局、一个企业,也是计划、财务、基建、生产...
一九七九年以来,我们认真贯彻国务院文件精神,在全面管理基本建设和挖潜改造资金方面,取得了显著成效。
到一九七九年九月底止,上海市用于基本建设、挖潜改造以及城市建设、环境保护等固定资产再生产资金,共有五十二亿元。其中,通过建设银行管理的有基本建设投资二十八亿五千万元;挖潜改造拨款五亿五千万元;用于发展生产建设贷款基金近八亿元,共计四十二亿元。约占全部固定资产再生产资金的百分之八十。
建设银行统一管理了固定资产再生产的资金,初步看来有以下几点好处:
(一)可以从银行业务方面全面反映固定资产再生产的规模,有利于促进国民经济的调整。“一五”时期,固定资产的购置,百分之九十以上是通过基本建设计划安排并由建设银行拨款的,建设银行能够反映建设规模大小和战线长短的情况。但是,近二十年来,财经管理体制有了很大变化,新开辟了不少用于固定资产再生产的资金渠道,基本建设由市计委安排,挖潜改造由市经委安排,城市建设、三废治理由市建委安排,科技措施由市科委安排,外贸措施由市进出口办公室安排。不仅多头管理,而且有中央各部委下达的,有市属各局下达的,甚至一个局、一个企业,也是计划、财务、基建、生产、设备、环境保护、技术各职能部门各管一块,几乎没有一个部门能够说清楚固定资产再生产的全貌。我们采取统一管理各类措施项目资金的办法,既能及时向领导部门反映各类工程的实际用款情况和工程进行中的问题,起到国家管理固定资产再生产的总会计作用,又能促进各类资金的合理使用,有利于缩短战线。到一九七八年四月底止,上海全市固定资产投资中基本建设在建项目一千三百二十个,挖潜改造项目四千九百四十七个。我们经过调查,对其中不具备条件,或者建成后经济效果不好的项目提出了停建或缓建的建议,并被有关部门采纳。其中,属于基本建设项目停缓建的有一百二十项,总投资十三亿二千二百多万元;属于挖潜改造措施项目停缓建的有二十项,总投资一千四百零六万元。
(二)可以充分运用建设银行管理基本建设投资的经验,促进企业的挖潜革新改造。
一是有利于按基建程序办事。据对七个工业局一百八十一个重点挖潜措施项目分析,一半以上都有大量土建工程,平均每个项目的建筑面积为一千七百平方米。这些工程同基本建设并无多大区别。建设银行都强调按计划施工,按基建程序拨款。
二是有利于按计划办事。建设银行管理挖潜改造资金,不是实行存款原则,而是实行按计划拨款的原则。属于市经委权限内的,按市经委批准的计划办;属于主管局权限内的,按主管局批准的计划办;属于企业有权的,按企业的计划办。帐户有钱,不符合计划用途的也不让花。例如有个化工厂要从“树脂”措施项目中挪用三十二万元去搞已经下马的“三氢甲基丙烷”,我们查明情况后,就停止了拨款。还有几个厂要挪用挖潜改造资金去搞基本建设下马的项目,我们发现后及时加以制止,保证了挖潜改造资金按规定使用。
三是有利于财政调度。过去挖潜改造拨款,是安排多少就拨多少,全数从国库转为企业存款。转到建设银行以后是用多少,报多少。去年市财政安排的各类挖潜改造拨款三亿八千七百万元,实际只支用一亿八千三百万元,其余二亿余元仍然存在国库,压缩了当年财政支出。
(三)可以运用贷款手段,择优发放,支持挖潜改造。多年来实践证明,发放工业技术小型技措贷款,办理出口工业品放款,效果很好。据对最近三年来一千多个贷款项目的调查,大约每一元的小技措贷款,每年可以增加财政收入二元;每一元的出口工业品贷款,每年可以创外汇一点五美元,增加外贸收购六元,增加财政收入四元。在发放贷款过程中,我们密切配合财政部门,严格按照贷款条件审查贷款项目。坚持做到没有建设条件的不贷,没有经济效果的不贷,没有偿还能力的不贷,保证了贷款效果。一九七八年,企业申请小型技措贷款的项目有二千三百多个,经过严格审查,发现有近二百个项目不符合条件或经济效果不好,就没有同意发放贷款。
我们在管理贷款工作中,既强调支持和促进全行业的技术改造,又坚持对贷款项目实行逐个审查,择优发放。六年来,运用贷款优先支持企业的技术改造,支持产品换代,支持综合利用,支持出口创汇和增产增收,成熟一项,发放一项,起了积极的作用。例如,我们用贷款支持十二个日用五金厂搞了二十二条电镀流水线,把手工操作改为自动化、半自动化操作,变有毒电镀为无毒电镀,提高工效百分之二十。我们支持十五个标准件厂改革螺钉螺帽的生产工艺,陆续贷款二百六十八万元,每年就可以增加产值一千八百万元,增加利润七百万元。我们还运用贷款帮助各工业企业推广各种节煤节电节粮的措施,每年可以节约用煤五万七千吨,节电一千二百万度,节粮五百多万斤。
(四)有利于基本建设和挖潜改造资金的合理安排,全面监督这些计划的执行。一九七八年,上海市各类挖潜改造措施项目一千二百九十八个,只完成四百二十八个;计划投资三亿八千七百万元,只支用一亿八千三百万元,有百分之五十三的钱花不出去。其原因是物资和施工力量没有保证。我们积极向有关部门反映了这些情况,引起了重视。一九七九年,经有关部门研究决定,凡经过规定手续批准的挖潜改造项目贷款,市物资局保证物资;出口工业品贷款所需的物资,一半由外贸部门给,一半由市物资局给。施工力量也作了安排。
建设银行全面管理基本建设和挖潜改造工程拨款,还有利于挖掘老企业的生产潜力。一九七六年,上海市原打算在吴淞化工厂新建丙酮氰醇项目,投资一百五十万元。经调查,提出上海珊瑚化工厂已有一套年产一千六百吨的丙酮氰醇装置,只需花四十三万元,翻修改造旧车间,增添部分设备,同样可达到年增四百吨生产能力,不必再新建。这样,既缩短了建设周期,又节约了投资一百零七万元。